安康新闻网讯（通讯员 杨宁 杨卓 柳胜委）在宁陕县中心敬老院残疾人托管中心, 36岁的何永龙躺着绣花，47岁的张朝兵坐在轮椅上绣花，这2位都是高位截瘫，虽然腿废了，但都有一双灵巧的手。“2016年，当时我无依无靠被送进了这里，工作人员教会了我绣十字绣，让我重拾了生活的自信！”张朝兵感激的说。
现在，只要走进宁陕县中心敬老院不时就会传来阵阵欢笑声。“国家的政策太好了，在这里吃穿不愁，我们生活的很开心”，一位70岁的老人高兴地说。
近年来，宁陕县坚持“托底线、救急难”的原则，抢抓“兜底脱贫试点县”机遇，积极作为、先行先试，在全省率先实现贫困线和低保线“两线合一”、分散供养五保对象“三同四一”（即与监护人同吃同住同户口和一户一本一照一协议）强效监管、集中供养和社会代养“两院合一”交钥匙的兜底扶贫新模式，通过实施兜底对象动态管理、分类施保、渐退帮扶，加强低保、五保、大病救助与临时救助政策的无缝衔接，不断完善社会救助体系，编密织牢兜底保障网，把兜底政策像空气和阳光一样普照到每个贫困家庭。
为失能老人建一个“幸福家园”
“今天从家里搬到了这里，院子很大，环境也好，睡的新床铺，还能上下升降，屋子里还有卫生间，非常方便”。梅子镇南昌村91岁高龄的半失能五保老人毛荣芝入住县失能五保老人托养中心的第一天，看到护理员吴侦梅就像亲女儿一样的给她洗头发、剪指甲，还一直陪她说话，老人这才放下了忐忑的心情。
2016年9月12日，宁陕县失能五保托养中心正式投入使用，23名服务人员通过公开选聘全部上岗，对入住的失能五保老人进行细心周到服务，让老人们感受到党和政府的温暖和关怀。 托养中心里诊断室、观察室、淋浴室、卫生间、医疗床、轮椅、拐杖、助行器等设施齐全，入住老人的衣、食、住、医、葬由托养中心全面负责，每人每年6000元的供养标准，齐全的配套设施及优质的管理服务，免去了老人们的后顾之忧。目前，和毛荣芝老人一样住在托养中心的老人共有69名。去年冬天，宁陕县在安康市率先实现了敬老院集中供暖，让敬老院里的老人集体过了一个暖冬。“这里哪是什么敬老院，比我家环境好多了，简直就是‘幸福家园’！”一位附近的村民羡慕的说。
宁陕县属全省兜底脱贫试点县，全县共有贫困村40个，截至2017年7月，全县仍有贫困人口4476户11146人，兜底保障对象2352户3753人，其中，低保1150户2477人,五保1202户1276人。该县通过精准识别，指导各镇对建档立卡贫困户中兜底对象进行全面摸排，制定了《宁陕县社会保障兜底脱贫实施方案》、《宁陕县社会保障兜底脱贫动态管理工作方案》，将符合条件家庭全部纳入兜底保障范围，并按一年、半年与季度定期复审，做到应保尽保、有进有出、良性有序。创新拟定了《宁陕县兜底脱贫交钥匙工程建设实施方案》，规划了三处600个床位“两院合一”交钥匙工程，实现集中供养和社会代养相结合，按50%五保老人床位，50%社会代养床位，分别供养五保老人和准五保对象、留守老人及与留守儿童，形成集兜底、养老、帮扶和关爱“四位一体”的社会保障服务体系，确保到2020年农村五保集中供养率达到80%以上，借势扩大兜底范围，凸显保障效果，做大民政格局。
县委书记张益民在失能托养中心看望五保老人时深情的说：“我们每个人都会老，现在抓好兜底扶贫工作就是给我们自己谋福利，我们的目标就是‘托养一个人，幸福一大家’。”
为困难群众织一张“保障网络”
家住宁陕县皇冠镇兴隆村的李宗富老人常年患有冠心病、脑梗，病情严重时，一年要住几次医院，妻子周成仁曾患有白内障，先后在西安作了两次手术，眼睛常年看不见东西，儿子李成华为了照顾上了年纪的父母，放弃了外出务工，留在家里照顾老人，只能在附近打临工，种点能糊口的庄稼，家庭收入很微薄，2014年李成华全家被纳入低保后，有了低保金作保障，全家的生活状况才有了好转。
在宁陕县，像李成华这样的“低保兜底户”共有1150户。该县积极推进贫困线和低保线“两线合一”工作，确保农村低保标准、保障范围与全面小康社会建设相适应。从2016年10月1日，宁陕县在全市率先将农村低保标准由2500元每人每年提高到3015元每人每年，与贫困线一致。具体的标准以补差的办法实行救助，按家庭年人均收入分为三档：家庭年人均收入在1000元以下享受一档低保标准，即每人每月255元；1001-2000元享受二档低保标准，即每人每月195元；2001-3015元享受三档低保标准，即每人每月175元。
根据不同情况，该县积极落实分类施保政策，对最低生活保障家庭中70周岁以上老年人、儿童、重度残疾人、重病患者、单亲家庭中的未成年人、非义务教育阶段学生、哺乳期妇女等重点救助对象，按照最低标准的20%-70%增发最低生活保障金，做到不漏一户，不漏一人，应保尽保。
针对全县1202户五保户，该县下发了《关于进一步落实分散供养五保户脱贫攻坚监管责任的通知》，提出按“三同四一”，即分散供养五保户与监护人同吃、同住、同户口和一户一本一照一协议，解决兜底脱贫过程中分散五保户供养难题。与此同时，给敬老院建设生态墓地、给过世老人坐“大夜”、清明节组织扫墓等方式方法，让全县所有五保老人生存有关爱、有保障，逝去有尊严、有念想。
为贫困群众点一盏“希望明灯”
家住城关镇旬阳坝村82岁的低保户吴功钦，家里人口3人，妻子郭丹青是二级精神残疾，儿子吴礼智是一级多重残疾，2016年底，吴功钦患左肺上叶鳞癌、肺病及冠心病等多种重大疾病，前后四次住院治疗，共花费54635元，昂贵的医药费让这个家庭顿时就陷入了困境。
当得知县民政部门有救助政策后，吴功钦抱着试一试的态度给民政局写了救助申请书，本来没报多大希望的他竟然等来了民政局和当地干部上门核查，情况核查准确后，吴功钦收到了民政局9700元临时救助。同时，县民政局的干部还帮他联系了县合疗报销了39646元。“这些钱就像人快饿死时给的一碗米，救了我们的命”，吴功钦激动的说。
“医疗救助、临时救助和灾害救助等各类民政救助政策就是要解决困难群众的难处，让他们看到生活的希望”，该县民政局长陈衍子说。
该县成立了社会救助中心，落实了人员编制，全面实现以五保、低保为主的社会救助随报随查随审批不拖延，切实把好“入口”、疏通“出口”，做到公开、公平、公正。对因病、因灾造成生活困难家庭按当地1至6个月的城市低保标准给予临时救助，将1000元以下审批权限下放到各镇，根据各镇人口多少设定30万、20万、10万基准数，依据各镇系统录入备案反映情况按季补齐基数；将特困供养人员、重点优抚对象、低保家庭成员和边缘困难群众纳入医疗救助范围，实现县镇“一站式”服务全面覆盖；五保、低保、三无和孤儿由民政统一资助参合，各类救助制度无缝对接，实现了全域保障。
去年以来，宁陕县不断创新兜底扶贫工作，受到各界人士的交相称赞和媒体的广泛宣传，陕西省民政厅、安康市民政局分别发文肯定兜底扶贫的“宁陕模式”。
展望未来，豪情满怀。县长郑红丹充满信心的说：“宁陕县将在不断巩固兜底扶贫成效的基础上，大胆实践、开拓创新，确保兜底扶贫全省领先，社会救助全市领先，努力实现‘兜底、供养、救助、关爱’四个全覆盖，为建设美丽富裕新宁陕贡献应有的力量。”
