地处秦巴山集中连片特困地区的国家级贫困县宁陕县，县内山大沟深、交通不便，群众观念保守、贫困程度较深。2014年经过精准识别，全县有建档立卡贫困户7504户21900人，贫困村40个，贫困发生率37%。
作为宁陕县扶贫开发局主要负责人，黄国庆深感责任重大。他常说，扶贫扶长远，长远看产业。宁陕县拥有得天独厚的生态优势，如何扬长避短、深挖潜力，是该县打赢脱贫攻坚战的关键所在。
创新产业扶贫模式，拓宽群众增收致富渠道
脱贫攻坚战打响以后，本可以退居二线的黄国庆迎难而上、勇挑重担，被任命为宁陕县脱贫攻坚指挥部办公室常务副主任，全面负责全县脱贫攻坚各项日常工作。他凭着多年基层一线的扶贫工作经验，提出了“认真践行‘两山’理论，大力发展生态产业”的产业扶贫思路。
“生态+旅游”，把绿水青山变成老百姓的金山银山。在全县坚持以全域旅游引领县域经济发展的背景下，黄国庆提出了旅游脱贫要创出示范样板，他牵头制定了用地保障、金融信贷、对口帮扶、奖励支持四项政策，总结了建设核心景区带动就业脱贫、发展乡村旅游带动创业脱贫、资源入股和投工投劳实现创收脱贫、开发旅游商品带动造血脱贫四条路径，打造出社区性开发的“皇冠模式”、“协会+农户”的“元潭模式”、股份制开发的“漫沟模式”和景区依托型的“八亩模式”四个模式。
“生态+产业”，通过生态产业促进农民稳定增收。脱贫攻坚战打响以来，黄国庆大力推动生态农业、特色农业，围绕县委、县政府提出的“三个三”产业体系，大力实施产业扶贫“十百千”工程，累计吸收带动6080户贫困户发展各项产业，实现扶贫产业到户全覆盖。2017年，他提出打造“一个中心、两条战线、五个平台、百家网点”消费扶贫体系，2018年完成电子商务综合交易总额1.5亿元，2019年销售农副产品突破千万元，带动3000余名贫困人口稳定脱贫。
推行精准扶智扶志，激发群众脱贫内生动力
面对部分群众滋生的“等靠要”思想和内生动力不足等问题，黄国庆组织制定“一教二奖三评四罚”措施，以提振贫困群众脱贫志气。
“一教”，注重教育培训，增长致富本领。及时组建脱贫攻坚宣讲团，开展“专家讲理论、干部讲政策、群众讲故事”宣讲活动，通过面对面解答群众关于扶贫政策的疑问，加大对贫困群众思想道德教育力度，激发脱贫内生动力，引导贫困群众树立“只有努力才能脱贫”的信心和决心。
“二奖”，注重奖扶带动，激励奋进斗志。广泛开展“脱贫标兵”“自强标兵”“致富带头人”等先进典型评选活动，举办县级脱贫攻坚先进评选颁奖晚会3次，选树各类先进人物200余人次。同时，组织制定《宁陕县礼遇帮扶道德模范实施办法》，给予扶贫扶智扶志先进典型在医疗保健、子女就学等7个方面的高礼遇，让他们更好发挥榜样作用。
“三评”，注重道德评议，催生好民风。在帮教过程中，对不思进取、脱贫主动性不强等贫困户，引导他们学习先进典型，帮教和转化后进，形成“好坏大家评，落后大家帮”的氛围。同时，积极开展以“脱贫攻坚、产业发展、美丽乡村、乡风文明、基层党建”为主要内容的“五星村”竞赛活动，弘扬创优精神，激发基层动力。
“四罚”，注重罚处约束，弘扬清风正气。对后进典型批评教育、公开曝光，对有劳动能力不劳动、不发展产业、不赡养老人等行为且屡教不改的，除教育、医疗、住房等基本生活保障政策外，暂停其他帮扶措施，并指定帮教人员制定具体帮教措施，引导督促直至其转化为止。同时，对因好逸恶劳、年老体弱、大病慢病等9种情况导致内生动力不足的贫困家庭，提出“精准扶智扶志”这一理念，对各种情况分类施教，引导贫困群众树立“脱贫攻坚是干出来的，幸福生活是奋斗出来的”意识。
探索财政扶贫机制，实现扶贫效益永续提升
为提升财政扶贫资金绩效成果，打造环环相扣的财政资金扶贫链条，黄国庆牵头建立了“财政出资、扶持到村、配股到户、金融委托、主体联动”的“1+4”财政扶贫资金新机制，构建了村集体经济不断壮大、农民按股分红、经营主体保底分利、金融部门保障服务四方共融共赢的财政扶贫资金绿色通道，实现了财政扶贫资金精准投放、精准管理，发挥了财政扶贫资金的最大效应。
扶持到村，为集体经济组织“输血”。针对集体经济薄弱、带贫益贫不强的问题，他牵头制定了《宁陕县财政扶持村集体股份经济合作社资金管理办法（暂行）》等改革政策，采取“县统筹、镇监管、村使用”资金管理模式，按照贫困户每户6000元的标准注入村集体股份经济合作社，壮大村集体经济。
配股到户，让贫困农民变股民。脱贫攻坚期间，村集体股份经济合作社以户为单位，将财政扶持资金折股分配给贫困户。脱贫攻坚期后，贫困户持有的股份由村集体股份经济合作社重新分配给全体村民，或作为集体股由村集体持有。
金融委托，提升资金安全和效能。村集体股份经济合作社在完成贫困户配股、主体对接后，县政府委托县农村商业银行向经营主体以一般贷款形式投放财政扶贫配股资金，作为市场主体新增授信额度进行管理，为脱贫攻坚提供免费金融服务。
主体联动，为集体经济组织“造血”。村集体经济股份合作社按照政策规定选定合作、投资的承接经营主体，达成收益分配等一系列意向，签订正式投资合作协议。经营主体按照投资合作资金6%的标准对村集体股份经济合作社进行保底分红，其中1%留村集体，5%分配给贫困户。
“咱们基层干部要做到守土有责、守土尽责。”这是黄国庆经常对年轻干部说的话，他也用实际行动对这句话做了最好的诠释。在他的统筹、协调、组织下，宁陕县累计减贫6808户19606人，40个贫困村全部退出，贫困发生率从37%下降至1.04%，2019年实现了整县脱贫摘帽。
（安康市脱贫攻坚领导小组办公室 提供）
