通讯员 李兵
“现在，村集体情况定期向村民公告，大家都清清楚楚了。”2022年10月12日，宁陕县金川镇小川村村民王光明看到公示栏里公布的村股份经济合作社的情况后说。
近年来，宁陕县把全面推进农村集体资产、资源、资金“三资”监管工作作为深化农村党风廉政建设的重要抓手，创新监督管理机制，通过清单管理明确责任，联动治理抓监督，规范管理促发展，破解了村集体资产、资源和资金流失监管难题，有效防范了村党员干部腐败风险，让群众放心、干部宽心、管理者舒心。
清单管理明责任
“监督清单让监督变得更精准、更聚焦、更有章可循。”谈到县纪委出台的清单，城关镇纪委书记王黎说，城关镇是全县最大的镇，下辖各村都成立了集体经济组织，以前对村集体经济组织的监督还有漏洞，现在有了清单让他明白了自己的责任，“监督清单也是提示器，时刻提醒、督促我们，着力抓平时、重日常。”
王黎口中的“清单”是宁陕县纪委监委建立的村集体股份经济合作社监督工作责任清单。
宁陕县纪委监委工作人员在汤坪村向群众了解村集体“三资”管理情况
位于秦岭腹地的宁陕，在开展脱贫攻坚工作中，通过盘活村上的集体资源、资产、资金，71个村（社区）成立了村集体经济组织，带动了群众增收致富。
然而，2021年宁陕县纪委监委在开展村级巡察监督中，却发现由于监督不到位，村股份经济合作组织存在问题。“发现村集体“三资”存在账务不规范、投资效益低下等问题。”县纪委监委党风室负责人蔡欣介绍说。
为切实维护村民切身利益，充分发挥监督在村集体经济发展中的作用，宁陕县纪委监委强化政治担当，找准纪检监察工作的结合点和着力点，把下沉监督融入合作社业务，在提炼总结部门联动专项督查实践的基础上，制定印发《宁陕县村集体股份经济合作社监督工作责任清单》，统筹全县纪检监察和相关职能部门力量，把村监委会、镇纪委、主管部门履行村股份经济合作社监管情况作为监督重要事项，强化对村股份经济合作社监督力度。
按照清单管理，划分了合作社自我监督、村监委会同级监督、镇纪委专责监督、县级部门职能监督、纪检监察监督再监督的34项“任务清单”，形成“立体”监督体系。各监督责任单位主要负责人担负起第一责任人的职责，对照清单自查或逐项检查，设置量化考核指标，每月督查通报、季度考核排名，创造性开展监督工作，优先办理问题线索，释放严格监督执纪问责的强烈信号。
该县纪委监委还制定了每月“监督工作清单”，明确各镇纪委、各派驻机构和各纪检监察室月初领取“监督清单”、月中照单履责、月末报送“报告单”的监督工作机制，并以每月督查通报、季度考核排名方式，推动监督责任有效履行到位。
联动治理抓监督
“已督促宁陕县飞腾农业有限公司、坝源农业有限公司向安坪村股份经济合作社偿还投资本金，对各村股份经济合作社投资在审批、监管、资金拨付进行‘回头看’......”日前，梅子镇政府向县纪委监委报送了整改结果。
2022年8月，宁陕县纪委监委在对梅子镇村“三资”检查中，发现安坪村股份经济合作社的投资未及时收回，存在资金安全风险，向该镇发出了监察建议书。
收到监察建议书后，梅子镇积极整改，督促安坪村股份经济合作社收 回投资本金，并对各村集体经济组织经营行为进行了“回头看”，查漏补缺。
宁陕县纪委监委坚持问题导向，充分发挥近距离、懂业务、专业化监督优势，明确村合作社、村监委会、镇纪委、审计局等8个监督责任主体（单位），细化监督主体在加强村股份经济合作社监督工作中应当履行的职责，让监督直达合作社资金、资产、资源的管理使用，形成纪委监委组织领导下，各司其职，各负其责的村集体股份经济合作社监督闭环链条。
宁陕县纪委监委实地检查村集体经济组织经营情况
该县将村集体“三资”及合作社纳入镇村巡察重点内容，印发了《县委巡察机构与县纪委监委有关部门协作配合工作机制实施细则》，采取专项巡察+纪检监察跟进监督的专项治理模式，通过专项巡察和专项治理的同频共振、联合发力和以巡促治，抓实做好对村集体“三资的”监管。
同时，县纪委监委建立“委领导+室组镇+业务人员”的联合监督检查组，按照“监督责任清单”要求，通过查财务管理现状、查财政资金用处、查财务公开情况等“六查”，每季度对全县71个村（社区）股份经济合作社开展专项检查。
从2021年5月开始，宁陕县纪委监委会同县审计局、财政局、农业农村和水利局、乡村振兴局等4个职能部门，通过“六查”，实现村股份经济合作社监督全覆盖，盘清了全县村集体“三资”情况，并将各村清资核产结果进行公开公示，让村民对“家底”心中有数，主动参与到村集体经济的监督中来。
规范管理促发展
“中华村党支部原书记兼村主任刘某履行监管职责不严受到党内警告处分……”2022年11月25日，宁陕县纪委监委发布3起作风建设典型问题通报。其中，刘某因监管职责履行不力，导致村集体资金被违规挪用，造成不良影响，受到了党内警告的处分。
宁陕县纪委监委把“三资”领域突出问题专项整治作为监督检查的重要抓手，运用“信、访、网、电、微”五位一体信息化举报平台，畅通农村集体“三资”领域问题信访举报渠道，着力发现农村集体“三资”虚报冒领、骗取截留、挤占挪用等现象和不按程序办事、影响集体分红等啃食群众获得感的“微腐败”问题，加大审查调查力度，坚决查处不收敛不收手违纪违法案件。同时，坚持查办案件与警示教育相结合，用好用活曝光利器，强化反面电信案例警示教育和震慑作用，定期梳理典型案例通报曝光6例，开展警示教育9次，受教育党员干部500余人，筑牢全县党员干部拒腐防变思想防线。
针对巡察、监督检查中发现的一般性问题印发督导检查专项通报，县纪委监委通过发放监察建议书等形式，督促职能部门建立健全资产登记、保管、使用和处置等各项制度，着力堵塞集体资金、资产、资源管理的缺陷漏洞，推进“三资”管理规范化。累计发出建议书9份，提出加强资金运用监管、严格抓落实资金收益分红等具体建议13条。
群众正在公开栏前查看村集体经济组织公示情况
通过清单管理、实地访查、联动治理等方法，以精准有力的监督，织牢了村集体经济组织发展“廉政网”，保障了人民群众增收。据统计，2019年至2022年8月，宁陕县71个村集体经济组织累计收益1063.5万余元，惠及农户1.6万余户，其中6080户脱贫户获得分红，户均收益1300元。
“我们将进一步完善‘三资’领域损害群众利益问题治理机制，织牢对村集体经济组织的‘廉政网’，以精准有力的监督扎紧村集体的‘钱袋子’，为乡村振兴提供坚强保障。”宁陕县纪委副书记、监委副主任俞昌勤表示。
