通讯员 姜方平
“幸亏政府整合涉农资金，扶持我们远福旺生猪养殖专业合作社，如今合作社资产总值达300余万元。”在谈及“远福旺”的发展史时，宁陕县龙王镇棋盘村远福旺生猪养殖专业合作社负责人卓远刚侃侃而谈。他的变化是宁陕县加强财政衔接资金管理提高使用效益巩固脱贫成果的缩影。
’对各镇项目进行审核。
近年来，宁陕县坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为首要政治任务，充分利用防返贫监测结果，立足“三精”，即“项目精准、管理精细、监管精进”，加强衔接资金项目管理，落实绩效管理要求，提高了衔接资金使用效益，推动乡村振兴和全县经济社会发展。
项目精准 基础设施提档
“我在政府投资建设的10亩地20个大棚里种满了羊肚菌，预计能增收10余万元！”看着大棚里鲜活的羊肚菌苗，宁陕县德宝种植养殖专业合作社负责人袁德宝带着感激和喜悦的心情介绍到。
据了解，为不断壮大全镇特色产业发展规模，完善产业链条，太山庙镇共投资400.5万元，实施7个产业项目，不仅为当地产业发展奠定了坚实基础，还多途径带动群众增产增收。
好钢用在刀刃上。宁陕县将财政涉农衔接资金重点支持农村产业振兴和基础设施补短板等薄弱环节，作为推动农村基础设施建设提档升级，夯实发展之本。做好项目前期谋划，印发了《宁陕县财政衔接资金项目全流程管理操作指南（试行）》，对项目谋划提出了明确要求。抓好项目入库储备。严格按照“村级申报、乡镇初审、主管部门审核、领导小组审定”等程序层层把关、层层审核，做好2022年项目入库，对项目资金严格实行“负面清单”管理。做好项目储备，变“钱等项目”为“项目等钱”。
对财政绩效资金使用情况进行检查。
宁陕始终坚持“先评审，后招标”原则，把好评审关口，把财政投资评审放在政府投资项目监管的第一环节，重点对项目的立项、预算、设计方案、招标控制价、工程设计变更等五个环节进行评审。做实现场核查审核评价。围绕全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作目标任务，在项目库中优选项目，组织专班人员与镇村干部、驻村工作队进行现场勘查，就项目的真实性、可行性进行现场论证。确保每一笔钱、每一个项目均建立与脱贫户的利益连接机制，以脱贫户监测户受益为最终落脚点来精准选定项目实施。
“认真把好项目库建设“关口”，坚持把财政衔接资金项目向最薄弱方向倾斜。”宁陕县脱贫攻坚指挥部办公室专职副主任索路路说。
截至2022年底，宁陕县送审项目171个，金额达108299万元，审减金额9035万元，审减率8.34%。
管理精细 产业发展升级
项目名称：渔湾村猕猴桃采摘园建设；建设内容：新建猕猴桃种植园100亩，采摘步道1.5 公里；单位：城关镇；项目资金：150万元；已完成投资150万元；完成进度100%……2022年11月19日，宁陕县财政局在县政府网就2022年度财政衔接推进乡村振兴补助资金项目计划完成情况进行公示。
该县坚持以资金管理为重点，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接精准发力，切实提高衔接资金管理使用的标准化、精细化水平。
在衔接资金分配使用上，该县统筹兼顾脱贫村、重点帮扶村和非脱贫村实际情况，推动均衡发展，重点向乡村振兴重点帮扶村倾斜。积极优化衔接资金投向，重点向全产业链发展、产业集聚发展、联农带农富农产业倾斜。做好绩效申报目标评审，将绩效管理理念贯穿资金、项目、资产配置全过程，从申报项目的合规性、完整性、相关性、适当性和可行性五个方面，逐项目进行评分，只有在评分85分以上才通过评审，列入项目资金计划予以扶持。
同时，指导全县各地科学设定项目绩效目标，将绩效评价结果作为资金使用单位改进管理、乡村振兴部门调整财政资金支出方向、财政部门安排年度预算资金的重要参考依据。严格执行公开公示制度，对各批次项目计划、资金计划等涉及资金分配和项目安排，均在县政府网和镇村党务政务公开栏进行公示公开，自觉接受群众和社会监督。
做好专项督查检查，由财政部门牵头及配合各行业部门对财政涉农整合项目资金管理使用情况先后开展了8次督查及专项业务培训，重点督查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接建设项目的精准性、带动增收效果、建设内容是否重复等，涉农资金管理使用的合理性、合规性、真实性以及资金支出进度等。
据宁陕县农村发展财务运行中心主任文晓梅介绍，通过专项检查、全覆盖检查、重点抽查等方式，全县使用中省衔接资金中产业项目的比重达到60%以上，中央财政衔接资金投入产业的比重达到80.59%。
在梅子镇南昌村，该村利用财政涉农资金发展产业势头良好。“我们发展林下经济，种植天麻、猪苓、猕猴桃等，目前产业园区内猕猴桃种植面积已达530亩，2021年年产值突破30万元，2022年比2021年有突破。”梅子镇南昌村支书陈登华说。
监管精进 资金投入增效
如何管好、用好财政衔接资金？宁陕县积极探索，勇于创新，不断加强对衔接资金的监督和管理，确保每项财政资金的投入能发挥最大效益。
“紧盯资金分配、使用、监管等关键环节，按照‘谁主管、谁负责’‘谁实施、谁负责’原则，完善常态化、多元化的监管机制，督导各责任单位管好用好资金，确保资金发挥最大效益。” 县财政局局长向平昌说。
花钱必问效，无效必问责。县财政部门联合纪委监委、乡村振兴、发改、审计等部门，与各镇村建立起 “财政评审——工程招投标——审计监管”三位一体的政府投资项目资金监管体系。印发《宁陕县财政扶贫资金监督管理办法》，明确资金预算安排、项目实施、审计监督等全过程管理要求。用“财政涉农整合资金共管专户”管理整合资金，全部纳入国库集中支付，实行实时全过程监管。对整合项目实行跟踪审计，加大对“套取挪用”涉农整合资金行为的查处力度，防止出现截留、贪污扶贫资金的情况出现。
将财政衔接资金纳入财政动态监管平台，建立了周统计、月通报及季度督查工作机制，实行绩效评审和效果评估，实现绩效目标、监控、评价结果与预算资金安排挂钩。确保财政衔接资金用在刀刃上，联农带农效益作用充分发挥，确保所得收益优先用于支持脱贫户、监测户增收及村集体经济发展。
截至2022年12月底，宁陕县财政涉农整合资金13789.82万元，完成支出13027.53万元，（其中衔接资金支出10772万元，占比100%)，实施项目76个，项目实施规范高效，联农带农机制健全。
