旬阳探索实施“计生惠民绿色行动”
吴家顶
当前，人口和计划生育工作正处于政策调整期、改革攻坚期和矛盾消化期，党的十八大和十八届三中、四中全会对人口计生政策调整和发展指明了方向，要建立人口与经济社会资源环境协调可持续发展关系，要求我们的工作必须转型发展。结合旬阳实际，我们进行了一些有益探索。
工作背景
党的十八届三中全会提出:“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。”重申和明确了当前和今后一个时期,计划生育工作的地位、目标任务、方法步骤和努力的方向。近年来，旬阳县坚持计生基本国策不变、一把手亲自抓负总责不变、一票否决不变，责任到位、措施到位、投入到位和落实到位的“三个不变”和“四个到位”的原则，巩固提升国家级计划生育优质服务先进县创建成果，探索创新开展了“计生惠民绿色行动”，牢固树立了人口计生工作“在利益导向中优待群众、在生殖健康中服务群众、在文化建设中引领群众、在依法行政中保障群众、在转变作风中方便群众和在家庭发展中致富群众”的“六为群众”工作载体，为转型发展积累了工作经验。
战略思考
要实现人口计生工作转型发展，必须坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持转型发展、综合施策，坚持依法行政、综合治理，坚持服务优先、利益导向，着力打造全员计生、法治计生、服务计生、民本计生、和谐计生工作格局，实现人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，为建设美丽富裕新旬阳提供良好的人口环境。计划通过两年左右的努力，基本达到人口计生工作服务功能完善、服务意识增强、群众办事便捷、基层基础牢固、依法治理规范、利益导向健全、机构队伍高效、考评机制科学的人口计生工作新体系。
实现转型发展应坚持五项基本原则。坚持稳定适度低生育水平。科学界定人口控制指标，将人口总量控制在合理区间，人口出生率控制在11.8‰以内、自增率控制在5‰以内，政策符合率稳定在90％以上，统计准确率达96％以上，新生人口性别比控制在正常范围内，保障人口安全。坚持基础牢靠高效服务。坚持服务高于一切，紧紧围绕服务建强阵地、网络和队伍，打牢工作基础，实现人口计生服务由育龄群众向全员人口的转变，用优质的服务赢得群众的满意。坚持统筹协调综合施策。坚持将人口计生工作纳入国民经济社会发展总体规划，将人口指标的变化作为决策的重要依据，建立人口计生工作联席会议制度，夯实县域统筹解决人口问题领导小组成员职责，完善部门协作机制和人口信息通报制度，建立县域人口信息共享机制和重大政策调整实施对人口计生工作影响评价机制。坚持依法治理科学评价。牢固树立法治思维，坚持依法行政，建设法治政府，建强执法队伍，规范执法程序，强化宣传倡导，突出群众自治，保障群众合法权益。坚持人口计生工作“三个不变”原则，强化“三线”考核，坚持群众路线，加大服务投入和依法治理考核权重，健全科学评价体系。坚持发展成果群众共享。坚持综合施策，创新发展，捆绑政策，夯实家庭发展基础，全面提升计生家庭发展能力，狠抓精准识别，着力保障特殊困难群体生产生活，聚力解决历史遗留问题，主动对接上级政策，适时出台具体措施，确保改革发展成果人民共享，计生群众优先分享。
实现目标
在今后的工作中要通过一系列措施，努力实施“五个转变”。工作思路要从重管理向重服务转变。通过强化政治保障，加强宣传教育，营造全社会重视关心支持人口计生工作发展的良好氛围，不断整合优质服务资源，健全为民服务体系，坚持群众路线，方便群众办事，着力打造一支政治过硬、业务精湛、爱岗敬业、作风优良、敢打胜仗的干部队伍，夯实为民服务基础。工作对象要从育龄群众向全员人口转变。在巩固好基层基础的同时，引导各类服务措施从育龄人群向全员人口转变，以人口文化园区建设为宣传载体，扩大人口文化受众面，把人口信息的采集、分析、应用逐步扩大到全员人口，搭建部门间人口信息资源共享平台，形成“信息引导服务、服务完善信息”的互动机制，同时，更加注重特殊人群差异化服务，针对孤儿、失独、留守、伤残、不孕不育及流动人口制定具体服务措施。工作措施要从控制人口数量向提高人口素质转变。围绕大健康工作格局，整合卫生计生服务资源，围绕生命过程中的“优生期、育儿期、青春期、育龄期、更年期、老年期”开展全方位的健康服务，实现健康保障覆盖生命全周期，让每一个人从出生到生命终结都享有优质的健康服务，同时以“弥补、关怀、托底”为基础，深入推进“计生惠民绿色行动”，建立健全计生惠民导向机制，提升计生家庭发展能力，为全面建成小康社会贡献力量，从而实现人口健康素质、创业发展能力等各方面素质的全面提升。工作方法要从行政推动向依法治理转变。坚持依法行政，树立法治理念，规范执法行为，强化政务公开和执法监督，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，把群众满意度作为衡量工作的第一标准，构建维护群众合法权益的依法管理机制，保障人口安全。工作考评要从注重质量向提高整体工作水平转变。从人口计生工作的决策调控入手，健全精细管理、网格服务工作制度，坚持“三线”考核不动摇，进一步完善落实“三个一”领导机制实施办法，考核内容更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，更加注重依法行政，更加注重改善民生，坚持通报批评、黄牌警告和“一票否决”惩戒措施，强化各级各部门开展人口计生工作的责任，把群众满意作为工作的坚定目标，努力实现转型发展。
（作者系旬阳县人口和计划生育局局长）
