通讯员 王能锋 叶静 刘民
“我们要在提高监督实效、推进基层社会治理、助推产业转型升级上融入大合唱，谋求新突破，展现新风采……”——时光回溯，这是2016年12月6日旬阳县第十八届人民代表大会第一次会议上人大常委会主任陈德智面向全体代表发出的倡议。
五年来，旬阳市人大准确把握全市民主法治建设进入新阶段的新形势新任务，全面加强和改进人大工作，依法履行各项法定职权，以忠诚、干净、担当的实际行动，推动各项工作取得新进展。一组组数据、一件件实事，折射出常委会求真务实的工作作风。一项项代表活动、一份份代表建议，浇灌出旬阳市人大常委会知责奋进的丰硕成果。
重点监督突显履职担当
聚焦民声民意，彰显人大为民情怀。该市人大常委会倾听民声，汇聚民意，把推进民生持续改善作为重要的工作目标，开展《公共文化服务保障法》执法检查，推动公共文化服务保障示范区建设，加快完善公共文化服务保障体系。开展《残疾人保障法》执法检查，深入了解残疾人社会救助、生活、医疗等社会保障和教育、就业、康复情况，扎实推进地方残疾人事业健康、有序发展。开展《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》执法检查，力促加快建立依法高效的食品安全治理体系，压实最严监管，捍卫“舌尖”安全。聚焦民生实事，制订出台了《旬阳市民生实事项目人大代表票决制实施办法》，截至2021年，市镇两级人大票决实施民生实事项目500余件，实现了政府决策与群众需求精准对接，凝聚了发展合力，解决了一批群众迫切期盼的操心事、烦心事、揪心事，赢得人民群众的广泛称赞。
加强经济监督，着力拓展提效。推进全口径预算监督，从2017年起将国有资本经营预算纳入预算审查监督范围，健全完善了“四本预算”编制与执行的规范化审查监督。搭建完成了旬阳市人大预算联网监督线上平台，建立了横向联通、纵向贯通的预算联网监督网络，实现财政、税务、社保、审计等10个单位数据在线采集和实时共享，预算监督工作取得了实质性进展。开展政府投资建设项目绩效管理专项检查，近年来，纳入财政预算绩效评价管理监督重点项目累计达到205个，涉及财政资金总额17.96亿元，通过监督整改，提升了财政资金使用效益。针对国有资产管理粗放突出问题，将国有资产管理纳入市人大常委会监督工作重点，陆续开展了企业国有资产管理情况、行政事业单位国有资产管理及国有自然资源管理情况的专项检查，基本摸清了全县国有资产家底，督促健全国有资产监管体系，提升了国有资产管理监督实效。
开展司法监督，促进公正司法。把依法开展监督和支持“一府一委两院”依法行政、公正司法有机结合，积极推进法治旬阳建设。开展《刑事诉讼法》执法检查，推动了一批长期悬而未决的“以保代结”案件得到依法消化处理，遏制了律师会见难、监督制约乏力、认罪认罚从宽推行过度等问题的反弹。通过执法检查，把老百姓的痛点传导转化为司法机关的痛感，从而引起有关司法机关对一些习以为常问题的重视和纠正，有力促进了公正文明司法，受到社会各界的一致好评。听取审议旬阳市人民法院关于破产案件办理情况的工作报告，系省内县级人大首次就破产案件听取司法机关的专项报告，为县级人大常委会就社会普遍关注的重大问题听取司法机关专项工作报告积累了经验。
加强干部监督，促进担当作为。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，该市人大常委会出台了《国家机关工作人员监督办法》，规范国家机关工作人员任前资格审查、法律知识考试、表态发言、无记名投票、现场颁发任命书、举行宪法宣誓仪式等程序。定期开展国家机关工作人员报告履职工作，开展满意度测评，下发整改清单，干部任内监督取得新成效。五年来，共依法任免国家机关工作人员314人次，通过听取和审议工作报告、报告履职、约谈、专题询问等多种形式，实现了一届任期内对“一府一委两院”选举或任命干部监督的“全覆盖”。
“三位一体”打造乡镇人大规范化建设
统一规范，做实乡镇人大主席团。在中省未对乡镇人大工作作出明确具体的规范之前，旬阳先行先试，制定出台《乡镇人大工作实施办法》暂行规定，依法明确镇人大主席团28项具体职权，指导各镇人大结合实际修订完善了《主席团议事规则》等相关制度，规范建设全市21个镇人大主席团办公室，工作基础逐步夯实。实行镇人大主席团每季度至少召开一次会议的“季会制”，围绕区域发展、民生、法治等重点领域科学选题，综合运用听取专项工作报告、“三查（察）一询一评”等形式有效开展监督工作，主席团工作达到了经常化、制度化，形成了依法有序的日常监督机制。
多轮驱动，促进代表日常履职。将全市1396名各级人大代表就地编为145个代表小组，按照有牌子、有专用房、有办公设施、有代表“形象岗”、有代表信箱、有制度、有年度工作计划、有学习资料和日常工作记录、有档案、有活动经费的“十有”标准建设代表小组工作室，形成了全市统一的人大代表履职平台。组织代表密切联系群众，每位代表每年民情日记不少于60篇，每月至少到代表工作室接待一次群众，通过代表“形象岗”公示代表履职承诺，年终开展述职评议，接受群众监督，代表履职实现常态化。开展“五好代表”创优工作，发挥典型示范作用。通过多轮驱动，有效破解了闭会期间“代表难组织、活动难开展、能力难提升、作用难发挥”的问题。
依法监督，推进村民自治规范开展。把村民自治作为基层依法治理的基础，深入调研和专题审议，抓住“民主选举、村民议事和监督委员会规范运行、村务公开、村规民约施行”四个关键环节，促进村民民主议事和村民民主监督委员会“两项制度”落实，全面修订实施村民自治章程和村规民约，形成系统工作思路。全市305个村（社区）全面规范修订《村民自治章程》和“村规民约”，实现了村村都有自治“小宪法”、自我管理有“公约”的制度体系，夯实了村民自治工作基础，全市以村民会议、村民代表会议为主要形式的村级重大事务民主决策逐步规范。
五年耕耘，“旬阳样板”硕果盈枝。“三位一体”整体推进镇人大规范化建设工作不断迎来高光时刻。该市人大常委会主任陈德智作为全省县区人大的唯一代表出席全国人大召开的推进县乡人大工作和建设经验交流会，并作交流发言；旬阳镇人大规范化建设的经验做法被纳入市委《有效破解基层人大履职行权“虚化”问题的实践与思考》调研材料，获中央领导批示；安康市委召开全市人大工作创新座谈会，对旬阳镇人大规范化建设给予了“旬阳样板”的高度肯定，下发《关于印发人大工作创新典型经验的通知》《关于推进县（区）镇人大工作规范化绩效化建设的意见》，系统总结推广旬阳人大工作经验；全省人大代表工作会、安康市镇人大“四同一建设”工作推进会、县（市区）人大常委会主任座谈会先后在旬阳召开，现场观摩学习交流；新华社、《陕西日报》《中国人大》杂志社等主流媒体先后深入旬阳采访报道，做实乡镇人大的旬阳经验，被纳入《2019中国人大年鉴》；省内外多地人大来该市考察交流，旬阳人大工作的影响力达到全新高度，旬阳新时代人大工作迈上了新台阶。
筑牢阵地代表甘做擎旗人
健全工作机制，加强履职保障，夯实代表履职基础。该市人大常委会把组织代表履职作为人大工作的本职工作、第一任务，不断完善代表履职保障机制，为代表履职创造良好的物质条件和政治氛围。将代表履职培训作为代表工作的基础，通过人代会前培训、代表大课堂、外出学习考察和列席人大常委会会议等多种形式，促进代表在履职中学习、在活动中学习、在会议中学习。按照实际管用的原则，完善履职承诺、联系选民、接待选民、民情日记、向选民述职、代表意见建议办理、代表小组活动、代表积分制考评、代表约见国家机关负责人等系列制度，同时充分保障镇人大及代表小组工作经费，为代表履职提供了良好基础条件。
完善履职平台，做细积分考核，激发代表履职活力。按照便于组织、便于活动的原则，将全市各级人大代表就地混合编为145个代表小组，建成规范统一的代表小组工作室，试点建立了4个镇级人大代表联络站。推行代表小组活动“季会制”。各代表小组每季度至少开展一次活动，围绕区域中心工作和民生热点难点问题，通过视察、听取汇报、约见等形式，找出问题短板，提出建议意见，推进工作落实。在全体市、镇人大代表开展以思想品德好、遵纪守法好、依法履职好、为民办事好、示范作用好为主题的“五好代表”创优活动，动态管理，焕发代表履职活力。全市共有1130名市镇人大代表被评为“五好代表”，占市镇人大代表总数的90%。
密切联系群众，广泛汇聚民意，展示代表担当风采。实行“双联系”制度，常委会组成人员固定联系人大代表和群众、人大代表固定联系群众，全市千余名代表与群众结对联系，引导代表深入基层走访群众、收集民情民意，传递民声。组织代表主动融入全市“321”基层治理新格局，市镇两级人大代表全面进入“网格”，担任网格长141人、网格员635人，将网格中的群众按“放心户、关心户、连心户”分类联系，在一线帮助广大群众解决生产生活中的困难。市镇两级人大代表在各自岗位上积极发挥示范作用，积极组织和引导代表主动融入全市改革发展大局，在脱贫攻坚、重点项目建设、疫情防控、农村产业发展、生态环境保护等主战场建功立业，涌现出了一批群众真心拥护的贴心代表。市人大代表徐荣茂带动在外创业能人，在抗疫救灾中先后为家乡捐资数百万元。市人大代表朱先萍牵头组建“女子护河队”，数年如一日义务护河，荣获全国“巾帼河湖卫士”称号……一大批优秀代表从群众中来、到群众中去，在助推地方民主政治建设和经济社会发展的大潮中风采蔚然。
