追赶超越 绿色崛起
——郭青在市三届人大七次会议闭幕时的讲话（节选）
市委三届九次全会明确了未来5年的发展方向和目标任务，按照“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，坚持“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”发展思路，以“追赶超越、富民兴安”为核心，围绕“发展升级、绿色崛起”主线，立足现状补短板，发挥优势上台阶，打造美丽富裕新安康“升级版”，实现“一个统揽、两个领先、三个追赶、四个超越”（即：以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，实现生态环境建设、循环产业发展在全省领先，社会保障水平、科技创新能力、交通改善程度追赶全省，生产总值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入增长速度超越全省平均水平），努力建成国家生态文明综合改革试验区、国家富硒产业基地、国家全域旅游发展示范区、区域综合交通枢纽、秦巴物流中心。以全面深化改革之功收关键突破之效，通过优化法治环境形成新的竞争优势，在从严治党中营造良好政治生态，使“十三五”成为安康发展的“黄金时代”。
这次会议审议通过了“十三五”规划纲要，把市委的决策转化为全市人民的意愿。全面完成“十三五”各项目标任务，必须深刻领会“十三五”发展的总纲，“以‘追赶超越、富民兴安’为核心，围绕‘发展升级、绿色崛起’主线”，这是“十三五”发展的总体要求。简要概括起来，“十三五”发展总纲就是八个字：“追赶超越、绿色崛起”。“追赶超越”是针对发展速度而言，“绿色崛起”是针对发展质量而言，发展总纲的核心要义是做大总量和提质增效并重，努力把安康发展推向新的更高水平。
市委三届四次会提出“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”发展思路以来，我市以生态文明理念引领经济社会发展，把生态优势、资源优势转化为经济优势、发展优势，实现生态建设和经济发展协同推进，城乡因环境而美、群众因生态而富，走出了一条欠发达地区经济持续发展、人民逐渐富裕、生态更加美丽的新路子。“十二五”发展成绩有目共睹，是各个领域、各个地方、各个环节的全面提速和进步，安康发展的基础、条件和环境已经发生了本质变化，一是经济增长的内生优势不断增强。“十二五”发展为继续前行奠定了坚实的物质基础和宝贵的发展经验，生态友好型产业的核心竞争力逐步显现，院地合作极大地提升了富硒产业的科技创新能力和品牌附加值，医养产业等新兴产业也将迎来发展新高潮。安康“飞地经济”跨越式提升，有效破解5个山区县发展没有土地的瓶颈制约，为加快新型工业化进程提供要素保障。这充分表明，安康特色经济壮大的内生优势将会助推安康经济持续处于上升通道；二是中省支持政策的叠加优势不断发酵。国家加大秦巴山片区、川陕革命老区振兴发展和脱贫攻坚力度以及支持安康国家主体功能区建设试点示范，省委、省政府加快陕南绿色循环发展和陕南避灾移民搬迁。无疑，政策叠加的优势将会给安康“十三五”发展带来更大的机遇；三是交通枢纽的区位优势不断显现。“十二五”安康的交通条件得到较大改善，尤其是即将到来的航空和高铁时代，安康的区位优势将会促进人流、物流、信息流的空前活跃。从全省区域发展比较看，我省以能源为主的产业结构调整需要一个相对较长的时期，这也是国内外经济转型中普遍呈现的规律性，经过对诸多因素结合分析，我们有理由相信，安康乃至整个陕南板块将会继续保持经济增速领先全省的态势，安康对全省经济贡献的提升具有历史性和现实性的意义，安康已经进入“追赶超越、绿色崛起”的战略机遇期。
“追赶超越、绿色崛起”是“五大发展理念”与安康实际的结合点、关键点、发力点。市委三届九次全会提出：要以制度创新和科技创新为重点，着力创新发展；以统筹区域发展、建设“秦巴明珠”为重点，推进协调发展；以构建循环产业体系和加强生态环境监管为重点，瞄准绿色发展；以融入国家战略和优化发展环境为重点，加快开放发展；以增加公共服务供给和实施精准扶贫为重点，实现共享发展。我们要充分认识，创新发展促进生产力的新飞跃，是生态优势转化发展优势的主攻方向；协调发展促进优化区域生态功能布局，是“点上开发、面上保护”的内在要求；开放发展促进资本、技术、人才等发展要素引入，是循环产业体系补链、延链、强链的必由之路；共享发展促进最大限度为人民群众创造生态福祉，是绿色发展目的所在。我们要树立“五大发展理念”引领“追赶超越”的紧迫感、责任感。近几年，安康经济社会发生了巨大变化，尤其是经济增速一直高于全省，位居市（区）前列，“十二五”时期生产总值年均增长13.6%，高于全省平均水平2.5个百分点，但这是在较低基数上的快速发展，经济总量在全省占比从“十二五”的3.3%提升到4.3%，仅仅提高了一个百分点，西安、榆林、咸阳、宝鸡、渭南、延安经济总量分别是我市的7.5倍、3.4倍、2.8倍、2.3倍、1.9倍、1.6倍，汉中比我们多292亿，我市仅大于商洛、铜川、杨凌。因此，我们提出“追赶”，是弥补社会保障水平、科技创新能力、交通改善程度等方面的短板，逐步缩小差距；我们提出“超越”，是指生态环境建设、循环产业发展等优势继续领跑全省、走在前列。只有“追赶超越”才能确保安康位于全省经济增速第一方阵的地位，才能缩小与全省发展平均水平的差距，才能加快新常态下安康发展内涵、动力、格局的深度调整，才能应对诸多矛盾风险的严峻挑战，才能抓住大有作为的重要战略机遇期，进而确保我市在持续健康发展的轨道上行稳致远。
