6月1日，全市新社区工厂高质量发展工作会议召开。省人大常委会副主任、市委书记郭青出席并讲话。市委副书记、市长赵俊民主持会议时强调“把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，凝聚推动新社区工厂高质量发展强大合力”。市委常委、常务副市长高晶华宣读《关于兑现毛绒玩具文创产业发展一次性项目奖补资金的通知》。现将郭青书记讲话稿刊发，以飨读者。
为实现1000家以上新社区工厂而努力
——郭青同志在全市新社区工厂高质量发展工作会议上的讲话
（2021年6月1日）
刚才，小卫同志汇报了全市新社区工厂发展情况，4位新社区工厂负责人介绍了企业发展现状，晶华同志宣读了《关于兑现毛绒玩具文创产业发展一次性项目奖补资金的通知》，我们为符合条件的企业兑现了奖补资金。对于企业提出的问题，尤其是属于党委政府层面应该解决的共性问题，各相关部门要立足职能职责，迅速加以解决。
近年来，我曾多次强调发展新社区工厂的重要意义。在去年9月20日新社区工厂发展推进会上，我讲了“新社区工厂是促进经济恢复性增长和巩固脱贫攻坚成果的最佳结合点”；在去年11月接受《民生周刊》记者专访时，我讲到“推动安康新社区工厂发展绝不是一件小事，而是关乎民生福祉和社会和谐的头等大事”“现在是‘一把手’工程，今后也应该是‘一把手’工程”。
不久前，习近平总书记在广西考察时强调，“让人民生活幸福是‘国之大者’,全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，决不能有任何喘口气、歇歇脚的想法，要在新起点上接续奋斗，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。无疑，发展新社区工厂是加强易地扶贫搬迁后续扶持发展、解决搬迁群众就业难题、确保贫困人口稳定可持续脱贫的核心工程、基础工程，是我们践行“国之大者”的有效抓手。
新一届省委领导班子把“推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理”落实在产业项目建设以及县域经济、民营经济高质量发展上。我们的新社区工厂属于“无中生有”的产业项目，其中87%分布在县域，并且全部都是民营经济，可以说，发展新社区工厂与省委“三高”目标导向高度契合。下面，我就新社区工厂高质量发展面临的新情况新问题，讲四个方面意见。
第一，推动全产业链发展。习近平总书记在“十四五”规划《建议》中，高度重视加强创新链和产业链对接，提出要“勇当原创技术的‘策源地’、现代产业链的‘链长’”，为我们新阶段发展新社区工厂指明了方向。打造成熟、完备的产业链，不仅有效增强企业配套能力、降低运营成本，更是提升产业核心竞争力的必由之路。通过近十年的发展，全市新社区工厂已逐步聚焦到毛绒玩具、电子线束、服饰织袜三大产业链，破解原料、技术、市场“三头在外”的产业瓶颈刻不容缓。毛绒玩具要注重强链。目前全市744家新社区工厂当中，毛绒玩具达到了569家，占到了新社区工厂总数的76.5%，产业链逐步完整，集群化态势明显。尤其是随着PP棉生产基地建成投产，原料在外的问题初步得到解决。仅此一项，就为企业每吨节约400余元的运输成本，这是了不起的成绩和突破。根据“微笑曲线”理论，在产业链中，附加值更多体现在前端的设计和后端的销售，处于中间环节的加工制造，附加值仍然较低。由于文创设计具有自由、随性、多元等特质，大中城市更具发展土壤，短期内解决设计端技术在外的问题还有难度，我们要聚力培养专业设计人才、吸引知名IP进驻，加快培育安康本土化的品牌和产品。在销售端上，要不断拓展国内外销售市场，逐步改变引入企业只在安康加工，而由长三角、珠三角总部企业销售的局面，要提升出口退税等政策运用效果，为更多企业“通江达海”创造便利。通过设计端和销售端“双管齐下”，努力为打造“毛绒玩具文创产业新都”奠定坚实基础。
电子线束、服饰织袜要注重建链。现在全市电子线束企业已达92家，这个产业号称是汽车、航空、家电等各类电子产品的神经网络和动脉血管,是大产业链中的一个环节，不同于毛绒玩具、服饰织袜能够生产出成品直接销售。比如，在燃油车上，每辆车使用线束价值在2500-5000元不等，占车辆成本约3%-5%左右，新能源汽车线束成本则更高。我们说建链，是紧盯铜线、连接器、橡胶件、管材等产业配套，而不是为此去招引新的汽车制造业，目前我们尚不具备这样的条件。安康位于关天、成渝、江汉三大经济圈结合部，西安、成都、重庆、武汉都有自己的知名汽车品牌，线束市场需求量巨大并且将持续攀升，我们要主动出击、寻求合作，努力成为区域稳定的线束生产配套基地。织袜产业在我市蓬勃兴起，源于几家总部级企业先后入驻，带动了产业发展，但辐射力、影响力仍有巨大空间。比如，只要一提起织袜产业，大家就会想到浙江省诸暨市，2019年在诸暨市注册了297家针织品企业，诸暨袜业区域品牌价值估值达1100亿元。相形之下，我们织袜企业的数量和体量微不足道，下一步要坚持“招大引强”与“延链补链”相结合，加快招引更多代表行业发展前沿水平的服饰织袜巨头落地，逐渐形成设计、原料、销售等链条的聚合效应。
需要强调的是，补齐产业链条，吸引上下游配套企业，并不是“胡子眉毛一把抓”。对那些存在污染环境风险的环节，要按照主体功能区建设要求和环保刚性约束，坚决挡在门外。
安康大力支持电子线束产业发展
第二，确保优惠政策落实落地。我在市委四届十一次全会上部署做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接时强调，要对现有政策逐项研究梳理，该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性，坚决守住脱贫攻坚成果。市政府在新社区工厂方面行动很快，市人社局牵头起草的《关于加快新社区工厂高质量发展的意见》已经印发给大家。《意见》在支持政策方面，遵循保持脱贫攻坚过渡期支持政策总体稳定的原则，明确了强化资金扶持、优化房租水电费补贴、提高创业就业补贴、用活技能培训补贴四项具体支持政策措施。这些政策性利好与脱贫地区5年过渡期政策是基本吻合的，主要目的仍然是巩固脱贫、防止返贫，毕竟在新社区工厂就业的一半以上是脱贫户，确保他们稳脱贫、不返贫是重中之重。一方面，要增强政策的执行力。政策的生命力在于执行。今天会上，我们为符合毛绒玩具文创产业发展一次性项目奖补条件的企业兑现奖补资金，就是向企业表明，政府是遵守诺言的，是说了算、定了干的。新社区工厂相关政策在市级层面执行得很好，凡是跟企业承诺了的，都能严格兑现，即便是一些政策步子迈得大了些，也想方设法创造条件落实。但据调查，一些优惠政策落实在有的县区并不尽如人意：招商引资时随意许愿有之，结果兑现时大打折扣有之。政策兑现事关政府诚信、事关营商环境、事关长远发展，凡是作出的承诺、出台的政策必须认账、必须兑现。要加大跟踪问效和督办落实力度，对落实不力的，一律严肃追责问责。另一方面，要注重政策的直达性。从全市前四个月主要经济指标来看，实现“V”型反转压力巨大，尤其是规上工业增速不进反退，排全省倒数第二，必须引起我们重视和反思。针对经济恢复性增长，去年以来我们出台了一系列政策措施，有的甚至是全省最早，但为什么作用发挥不明显？去年全市新社区工厂产值逆势上扬，成为经济恢复性增长中的一抹亮色，主要是因为我们针对新社区工厂出台的优惠政策直达性较强，企业从中真正得了实惠。因此，要加强新出政策的细化落实和分析研判，让好政策真落地、真管用。据基层反映，市县镇即将迎来换届，一些领导干部不把时间和精力放在抓发展、抓工业、抓项目上，而是在自己的进退留转上“花心思”。好政策是需要人落实的，心不在焉、无所事事，又怎么能提高政策的直达性呢？我在这里重申，凡是那些精力和心思不在工作上，经济监测排名靠后的县区领导，在重用时一律要慎重；凡是那些持续拉后腿的县区，相关干部在换届时要坚决采取措施。
第三，坚持新社区工厂的本质属性。什么是新社区工厂？《安康市新社区工厂标准》作了明确界定，一切优惠政策的制定、兑现都是以此为依据的。我们发展新社区工厂是为了让移民搬迁安置社区的群众能够就地就近就业，这既是新社区工厂的本质属性，也是我们推出一系列优惠政策的根本原因。随着新社区工厂发展进入新阶段，“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”模式逐步推广，有的新社区工厂从安置社区搬进工业园区，或者直接就把工厂建在了工业园区。针对这种新情况，一方面，要准确区分新社区工厂与工业园区企业的政策差别。新社区工厂和工业园区企业定位不同，在搬迁社区发展新社区工厂主要考虑群众在社区就地就近就业问题，入驻工业园区的企业主要考虑为县域经济作贡献问题。我们现在强调“亩产论英雄”，衡量新社区工厂的亩产效益就是带动就业人数，衡量工业园区的亩产效益就是产值和税收。我们在政策制定及执行过程中一定要准确把握新社区工厂与工业园区企业的政策差别，尤其是要坚持新社区工厂的本质属性，只有以搬迁安置社区为依托、带动搬迁群众就业增收的工厂才是新社区工厂，才能享受新社区工厂的优惠政策，而入驻工业园区的企业，享受园区优惠政策，即便是园区优惠政策“照抄”了新社区工厂政策，那也是园区优惠政策，而不能与新社区工厂政策混为一谈，一定要有所区分、各得其所。否则，新社区工厂的优惠政策就失去了靶向性，也会损伤市场经济的竞争性和公共服务的公益性。
安康市标准化新社区工厂
另一方面，要发挥好“两只手”的作用。市场这只无形的“手”，主要是对资源配置起决定性作用，政府服务不能扭曲市场信号。政府这只有形的“手”针对新社区工厂的大力扶持支持，主要是解决好搬迁群众就业问题，我们把近百万群众从山上搬迁下来，他们的就业及后续发展问题就必须要管，还要管好，这是事关“百万大搬迁”成效的重大政治问题。同时，要进一步完善新社区工厂退出机制，对经营不善、效益不佳、长期停产半停产的，引导其有序退出，绝不能造成资源闲置和浪费。在昆山电子厂创业的商洛人李秋山给我们招商引资工作提出了几条很有针对性的建议，他认为务实是首要因素，很多地方招商引资的失败就是不务实导致的。“那怕一个5个人的作坊，只要是务实的人来做，也会创造奇迹；但如果一个5万人的工厂，从起步就准备套取政策红利，最终基本都是以一地鸡毛收场”。李秋山的话值得我们深思，无论是新社区工厂与园区企业，仅仅是为了套取政策红利，这种短视行为是不可取的，企业最终也难以为继。
织袜产业由新社区工厂进入工业园区
第四，提升服务效能。强化政府服务的目的是聚焦发展要素，推动新社区工厂健康发展。我市因“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关措施社会反映好”，被国务院办公厅督查激励。优化营商环境永远在路上，我们要精准发力、不断创新，以政府服务“高质量”，提升企业发展“含金量”。在金融服务方面，我们一直都很重视，因此才有了“新社区工厂贷”这样量身定制的金融产品。“十四五”时期建设1000家以上新社区工厂，“新社区工厂贷”也需要扩面。我们将与建行进一步协商合作，扩大投放规模，使更多企业能够享受普惠性金融政策。要加强市级财信担保支持力度，发挥好财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，切实为规模以上的新社区工厂纾解融资难题。
2018年8月16日，安康市人民政府与建行陕西省分行联合举办“新社区工厂贷”发布会
在人才服务方面，我在去年的推进会上讲过，相关单位也卓有成效地开展了工作。比如，安康职业技术学院就“毛绒玩具文创产业”设置了相关专业，市新社区工厂办组织开展了新社区工厂人才校园招聘专场宣讲会，由企业老总、行业高管现场为应届毕业生提供就业指导和职场规划，吸引人才到企就业，等等。我们的新社区工厂需要大量的研发设计人才、专业技术人才，以及高级管理人才，如果不加紧做好这方面的人才服务，培养本土人才，我们就始终只能游离于核心环节之外、徘徊于价值链底端。要继续增强家长、学生以及求职者对新社区工厂的认识和信心。安康学院、安康职业技术学院，要以服务本地经济社会发展为前提，进一步加快内涵式发展，紧贴市场、产业和企业需求创新方式设置专业学科，加大宣传力度、积极争取生源；暂时不能独立设置的，就在关联专业下安排课程，紧盯就业需求不脱节。企业也要为培养人才创造“英雄用武之地”，建立科学的薪酬管理和职务晋升制度，吸引人才、留住人才。相关部门要继续加强与西安美术学院、西安交通大学等高校的合作，通过实习实训、专业共建、项目合作等方式，引进更多文创设计、专业管理类人才。近期市人社局形成了一个在高等学校设立毛绒玩具文创产业人才培养基金的方案，通过把高校现有的科研力量、先进技术、优势资源转化到产业发展中，真正实现政企学研的融合，我觉得这个思路很好，要进一步研究细化，尽快推出可行性方案。
组织新社区工厂员工赴扬州学习
在物流服务方面，企业要实现可持续发展，物流成本控制是重要一环。基于此，我们建设物流园区，启动“无水港”建设、推行“公铁海”多式联运。但受去年新冠肺炎疫情影响，社会物流成本出现阶段性上升，特别是面对“十四五”实现1000家以上新社区工厂的目标，我们还需要进一步降低物流成本、助力企业发展。要重点围绕“两头在外”的新社区工厂，统筹全市货物供求状况，整合市外物流线路，优化运力、串珠成线，进一步提高物流效率。在加快建设“无水港”，打造安康对外开放“黄金码头”的同时，市级相关部门及行业协会要积极主动与铁路部门沟通对接，推动物流信息共享、提高站点解编能力，进一步降低铁路中转时间和费用，提升集装箱“公铁水海”多式联运、“安西欧”中欧班列效能。
2020年5月27日，安康无水港物流第一箱起运
在新民风建设方面，主要是力促农民尽快转变为合格的产业工人。最近在调研中，大家仍然反映社区工厂工人工资偏低。我们既要加大招商引资力度，招引高科技、高附加值的业态，满足群众更高收入需求。也要认识高低收入差距的其他因素，新社区工厂不乏每月七八千元的高工资工人，他们大多是从事技术岗位，或者是主动加班多劳多得。而有的人三天两头请假，还不愿意加班，收入低也在情理之中。要持续加强新民风建设，培养群众勤字当先、爱岗敬业的品德，提升他们分工协作、多劳多得的意识，引导群众靠自己双手创造幸福生活，为新社区工厂发展增活力、添动力。
