汉滨区发改局 寇冠 李君茹
摘要：近年来，汉滨区以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，加强政策引导，创新发展方式，整合苏陕协作资金4.75亿元，源源不断注入到332个村集体经济组织，通过“四议两公开”，由汉滨区资产收益扶贫资产运营管理有限公司统一归集后，着力支持“一区一策”带贫益贫能力强的产业，有力促进了区域经济做大做强、特色主导产业培育壮大，推动了区域产业的提质增效，促进了农村集体经济发展壮大，为促进农村经济社会发展、全面推进乡村振兴注入新动能。
【经验做法】汉滨区是乡村振兴全国重点帮扶县区、革命老区。国土总面积3646平方公里，辖23个镇4个街道办，户籍人口102万，其中农业人口80万人，是典型的农村占大头、农民占多数的农业大区。全区有脱贫村231个，脱贫人口60514户201617人，脱贫人口占全省4%、全市25%。2019年以来，汉滨区立足实际，先后印发了《汉滨区加强农村基层党组织领导发展壮大村级集体经济实施方案》《关于加强农村基层党组织领导进一步扶持壮大村级集体经济的实施意见》等，配套下发了《汉滨区扶持壮大村（社区）集体经济资金管理办法》《汉滨区村（社区）集体经济收益资金支出管理办法》《汉滨区发展壮大村级集体经济考核办法》等，不断破解难题，确立了发展村集体经济的目标，助推村经济发展壮大。几年来，汉滨区整合衔接资金、苏陕资金、财政专项资金等13.12亿元，其中苏陕协作资金4.75亿元，用于332个村（社区）发展壮大村集体经济，预计2022年村集体经营收益约7388万元，平均每个村（社区）年收益达到20.6万元。
一、主要做法
（一）建强村党组织。坚持党建引领，把发展壮大新型农村集体经济作为抓党建促乡村振兴的重要抓手，选优配强村“两委”班子。强化村党组织在发展壮大村级集体经济的领导地位，全区所有村级集体经济组织的负责人，全部由村党支部书记兼任。村级集体经济重要事项，实行“四议两公开”。把村干部薪酬与村级集体经济发展实绩挂钩，激发村干部发展壮大集体经济的积极性。村党组织的战斗堡垒作用得到全面强化，为村集体经济发展提供了强有力的组织保障。
（二）创新发展模式。苏陕协作资金注入村集体后，各村根据实际情况，选择科学、适合的发展模式壮大村集体经济。一是自主经营模式。对产业发展基础好和自我发展潜力大的行政村，支持村级集体经济合作组织将注入的苏陕协作资金用于自主发展特色产业。大竹园镇大竹园社区成立了林江茶叶合作社，种植陕茶一号2000亩，低改茶园1000亩，建成自动化、清洁化、茶叶精制生产线4条，生产红茶和绿茶，产品先后获得第十二届中国西安国际茶叶博览会银奖、第十一届中国茶博会第四届亚太茶茗特别金奖，带动群众通过土地流转、订单收购、园区务工、同步同业、生产托管、返租倒包等方式持续稳定增收，村集体从中获得固定收益。二是联村发展模式。根据产业发展实际，原则上在本镇范围内，把产业结构相同、发展基础相当的村联合起来成立合作社，扩大产业规模，推进三产融合发展。晏坝镇的中心社区、胡家沟、双涧等7个村，投入资产3500万元，发展茶叶8000余亩，建立茶叶加工厂，成立茶叶产业协会，带动7个村群众增收，村集体每年从中获得固定收益。三是股份合作模式。以“拨改投、投转股（债）、股（债）分红”模式，引导村集体将注入到村的苏陕协作资金有偿投入到新型经营主体，按照“区级统筹、镇办实施、村级所有、企业使用、收益固定”的要求，实行村集体资金所有权、企业资金使用权、村集体分红收益权“三权分置”。折股量化到村、收益分红到村，发展壮大村级集体经济。目前，通过异地置业、光伏发电、资产租赁等资产收益扶贫方式，全区358个村（社区）作为股东进入汉滨区资产收益扶贫资产运营管理有限公司，公司有净资产约10亿元，其中苏陕协作资金形成净资产3.57亿元，每年按2-6%提取固定收益，年收益超2000万元。
（三）规范收益管理。对注入到村集体的苏陕协作资金投资到市场经营主体，每年按照资金的6%提取固定收益，在提取法定的10%公积金和20%公益金后，剩余60%优先纳入村级集体公益事业费用进行使用，10%用于集体经济组织运转管理费使用。资金使用严格按照“银农直连”资金支付审批管理程序支出。主要用于村级供水设施、村内道路等公益性设施管护，农村人居环境综合整治小型设施建设、设备购置和日常养护等，脱贫户、边缘户、受疫情影响重点户、特困户的救助等。
（四）强化资金监管。严格落实五项风险防控机制，确保苏陕协作资金注入村集体能够保值增值。一是建立项目筛选机制。对符合使用壮大村集体经济资金的申报项目，实行区、镇、村“三级联审”和“三榜公示”，从源头上确保资金使用精准。二是建立资产担保机制。要求使用壮大村集体经济资金的实施主体要提供资产担保，采取由国家企事业单位有稳定收入来源的工作人员担保、企业法人财产担保、两权抵押担保等方式。三是建立诚信评估机制。对使用壮大村集体经济资金的企业进行诚信评估，对有不诚信情况的，纳入信用黑名单。四是建立资产清算机制。对因破产或其他原因不能退还所使用壮大村集体经济资金的，按照破产清算相关法律法规，进行财务审计清算，清算资产优先保障村集体产业发展资金的回收。五是建立离任审计机制。集体经济组织负责人一届任期满后，由镇政府负责，对其进行离任审计，确保村集体经济资金安全，确保村级集体经济组织廉洁高效运行。
二、主要成效
（一）推动了村支部建强。集体经济壮了，支部腰杆直了，村级党组织“有钱办事”逐步得到了解决，凝聚力、号召力和战斗力进一步加强，吸引更多的懂经济、能致富、会管理的致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人等优秀分子选任为村干部，使其成为发展村集体经济生力军。2021年村“两委”换届后，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”占比95.4%，村党组织书记平均年龄47.3岁，较上一届下降3.9岁，大专及以上文化程度占比25.3%，较上一届提高12.8个百分点，实现了村干部年龄、学历“双优化”，能力、素质“双提升”目标，解决了村干部年龄断层问题，夯实了村党支部的干部基础，为村集体经济持续健康发展奠定了坚实基础。
（二）壮大了村集体经济。汉滨区从苏陕协作资金、涉农整合资金和财政专项资金中累计投入到壮大村集体经济资金13.12亿元，其中苏陕协作资金4.75亿元。预计2022年村集体经营收益约7388万元，其中苏陕资金壮大村集体经济收益将达到2700万元。到2022年底，全区涉农的358个村（社区）收益在5-10万元的有26个村（社区），收益在10万元以上有332个，有13个村（社区）年收益将达到50万元以上。
（三）促进了产业提质增效。注入到村发展壮大村集体经济的苏陕协作资金，由汉滨区资产收益扶贫资产运营管理有限公司统一归集后，重点围绕富硒食品、纺织服装（毛绒文创）、数字经济等产业链“建链、强链、延链、补链”优先予以保障，着力支持“一区一策”带贫益贫能力强的产业，有力促进了区域经济做大做强、特色主导产业培育壮大，推动了区域产业的提质增效，立华牧业、毛绒文创等一批总部企业、链主企业落户汉滨。
（四）带动了群众稳定增收。通过苏陕协作资金项目带动，建立经营主体与农户稳定的利益联接机制，充分发挥新型经营主体上联市场、下联农户的桥梁纽带作用，引导新型经营主体通过订单生产、土地流转、股权合作、吸纳就业等方式与农户形成稳定的产业带动关系和利益联结关系，把农户嵌在产业链上，让群众有了源源不断的收入来源。
（五）提升了资金使用安全。将苏陕协作资金投入到经营主体，往往存在着较大风险，使得资金使用和资金监管存在不小的压力。通过建立健全项目筛选、资产担保、诚信评估、资产清算和离任审计等五大机制，规范资金管理和使用，不断形成物化资产，确保资金保值增值，有效破解了资金使用风险。汉滨区创新发展壮大村级集体经济模式，引起了各方高度关注，《新华社内参》等中省新闻媒体先后报道。
