李启全
让能者上、对错者容、使庸者下，是省委出台的鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”的核心要义。“三项机制”从不同角度激发干部干事创业激情，有效切中管理时弊，及时回应干部关切，是深化党的建设的理论创新、实践创新和制度创新。“三项机制”互相衔接配套，形成系统科学体系，是协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念，实现陕西追赶超越的制度保障和基本遵循。连日来，全县迅速组织开展了一系列学习研讨活动，统一思想，深化认识，付之行动，结合实际制定出台了《石泉县党政干部激励、容错和否决暂行规定》，强化责任，细化措施，引导干部主动适应新常态，履职担当，敢于作为，大力营造能者上、错者容、庸者下的干事创业环境。
完善制度，引导干部积极干事创业。十八大以来，石泉县委全面落实从严治党要求，着眼破解干部干事创业动力不足问题，先后制定了《关于保障领导干部权责一致抓落实的暂行规定》、《关于支持和保护党员干部大胆干事创业的实施办法》、《科级领导干部提名考察有关规定》等制度，强化正向激励，激发内生动力，让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升。建立评优树模机制，在党员干部中深入开展“五比五看五好”竞赛和“石泉十佳、石泉十美”评选活动，大张旗鼓地表彰宣传，为干部定标准、树标杆，着力营造勇于担当、争创一流的社会氛围。强化考核激励机制，修订完善了干部考核评价和奖励办法，针对干部考核评价中的一些弊端，更加突出工作实绩、突出群众评价，逐步弱化内部评价，引导干部脚踏实地干事业、真心实意搞服务、大胆放手抓管理。充分发挥年度目标责任考核“风向标”、“指挥棒”作用，对获得省级以上表彰、全市目标责任考核加分等四种情形，打破常规，予以重奖。近年来有20多项工作获得省级以上表彰奖励，实现了全市目标责任考核“四连优”。完善选拔任用机制，旗帜鲜明地提出了“四为四好”（能为、敢为、善为、有为，品德好、自律好、实绩好、口碑好）和“三重两优先”（重实绩、重公论、重基层，优先在急、难、险、重、苦一线选拔干部，优先在年度目标责任考核优秀单位选拔干部）的选人用人导向，让能力强、实绩好、群众赞的干部得到重用。鼓励重大创新，获得国家级荣誉或省级以上重大创新奖励的，单位主要负责人直接列为县级后备干部，优先向市委推荐使用，其他有功人员优先提拔重用。2015年以来，从获得“优秀”的32个单位中评树模范典型37人、提拔重用54人。
强化保护，支持干部大胆干事创业。针对干部干事创业活力不足的问题，坚持“三个区分开来”，消除干部顾虑，让创新担当者放开手脚、轻装上阵，甩开膀子干事业。《石泉县党政干部激励、容错和否决暂行规定》列出了6种可以免于责任追究的具体情形，严格区分失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限，切实做到容错有底线、纠错有标准、问责有依据，对于民主、科学决策基础上的“探索性失误”，可以向纪检监察机关或组织部门提出容错申请，经核实认定符合容错情形的，予以免责，旗帜鲜明的保护改革创新、干事创业者，让广大干部感受到“依靠”，释放出更多的工作活力和激情。
对重要工作和重点项目实行领导小组制度，定期研究协调解决新情况、新问题，抓好事前防范；同时强化监督，让决策过程民主、透明，保障决策尽可能地科学、周全，促进容错机制发挥正能量。加大干部培训力度，实行定期检测制度，不断提高干部的业务能力，教育引导干部会干事、不出事。依法从快从严查处恶意诬陷、恶意炒作、打击报复等行为，及时给有担当、敢碰硬的干部撑腰壮胆，切实打消其“怕被诬陷和报复”的顾虑。已查处网络炒作和恶意诬陷案件7起，党政纪处理干部5人，警示教育社会人员6人次，给3个镇党委书记和4个部门负责人还了清白，乱发网贴、诬陷炒作的歪风邪气得到有效遏制，依法履职、干净干事的干部腰杆更硬。
传导压力，鞭策干部主动干事创业。畅通干部能上能下通道，使“上”的干部更有热情，“下”的干部心服口服。县委《推进领导干部能上能下的实施办法》明确了“上”的标准，决不让埋头苦干、业绩突出的干部吃亏，决不让耍奸溜滑、投机钻营者得利，去年以来，提拔和交流重用干部都是在脱贫攻坚、项目建设、安全维稳等工作一线中勇于担当、群众认可的干部；明确了领导干部“下”的10种情形：比如因工作失职被问责，且受行政记过以上处分的；作风散漫，群众口碑差，民意调查满意率低于70%的，给予免职或是降职处理，去年以来免职11人，降职5人，实施问责31人，使“为官不为”者受到警示。坚持以人为本的原则，采取措施鼓励帮助“下”的干部，认识到“下”不是为了处理干部，而是为了锻炼干部，不是惩罚措施，仍有上的机会，避免“一下定终身”的负面效应。让“上”的干部面临“下”的风险，出台了《推进重点工作落实问责办法》、《落实党风廉政建设“两个责任”问责办法》及安全生产、综治维稳、计划生育、环境保护等“一票否决”办法，凡是被否决的单位一律取消评优评奖资格，单位干部一律不予提拔重用，相关责任人一律予以问责。
实践证明，石泉的系列举措，为改革创新者撑起“保护伞”，为干事创业者吃下“定心丸”，有效地破解了“为官不为”问题，促进了干部“为官有为”。责任在心，担当在行，好制度唯有落实，才能焕发生机与活力。进一步贯彻落实“三项机制”，必须与推动当前重点工作紧密结合，以“踏石有印、抓铁留痕”的气魄和干劲，确保全县经济社会快速健康发展，始终走在全市第一方阵；细化落实党建“三个六”工程，探索创新提升基层党建工作新路径，建立一支敢担当、善作为的干部队伍；突出做好脱贫攻坚工作，紧紧围绕“三个六”精准脱贫战略思路，深入落实“六个超常规措施”，坚决实现首战告捷;把优化发展环境放在重要位置，重点解决好诚信、服务、保障等问题，营造有利于发展的宽松环境。
（作者系石泉县委书记）
