用“党建+”系统思维推动中心工作
——郭青在全市县处级以上领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上的讲话（节选）
（2017年4月6日）
“十二五”以来，我市运用“党建+”系统思维推动中心工作，把党建工作融入经济社会发展各方面、全过程，呈现出党建工作与中心工作相互融合、党的建设和党的事业相互促进的良好局面。
市第四次党代会要求“始终把抓好党建作为最大政绩，强化‘党建+’系统思维”“推动党员干部更好承担起新的历史重任，不断把党的建设新的伟大工程推向前进”。我们要把“党建+”系统思维贯穿于全面从严治党向基层延伸的全过程，构建以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制，为加快建设西北生态经济强市提供强有力的政治保证和精神动力。
一、为什么提出“党建+”系统思维？
习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”办好中国的事情，关键在党。通过深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，我们要用好“党建+”系统思维凝聚干事创业强大活力，打造发展经济、深化改革、维护稳定的红色引擎，激励和鞭策各级党组织成为绿色崛起的中流砥柱，广大党员干部成为追赶超越的排头兵，形成激活欠发达地区后发优势的凝聚力、执行力和生产力。
一是党委统揽全局、协调各方的需要。习近平总书记指出：“中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是我们战胜各种风险挑战、实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。”党委统揽全局、协调各方的领导核心作用的充分发挥，不仅关系党领导经济社会发展能力的提高，而且关系党的执政地位的巩固和增强。对于地方党委来说，树立“党建+”系统思维，要整合各方力量，有效实施党在本区域的政治、思想和组织领导，拓展党在各领域的组织覆盖和工作覆盖，全神贯注地解决好关系地方发展的全局性、战略性、前瞻性的重大问题。要认真落实市人大、政府、政协和“两院”党组定期向市委常委会汇报工作等制度性安排，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，最大限度凝聚各方面的智慧和力量，确保与中心工作同心同向同步，确保自觉服从服务于党的核心党的事业。
二是在落实“第一责任”中推动“第一要务”的需要。习近平总书记指出：“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。”在安康各级党组织和党员中，曾经程度不同地存在过抓党建的务虚心理和畏难情绪，与抓改革、抓发展、抓稳定等中心工作有过“两张皮”现象。经历党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育的思想洗礼和党性淬火，我们确立了“抓党建、聚人心、强队伍、严管理、促发展”主题，以红色党旗引领绿色发展，党建工作与中心工作融合的成效已经显现。要持续夯实全面从严治党主体责任和各级党委（党组）书记“第一责任人”职责，在落实“第一责任”中推进发展“第一要务”，发挥好各级党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用，用行动体现信仰信念的力量，奋力谱写“追赶超越、绿色崛起”新篇章。
三是树牢问题导向的需要。坚持以问题为导向，是共产党人重要的思想方法和工作方法。欠发达仍是安康基本市情、发展不足仍是最突出矛盾、群众增收仍是最大愿望，社会稳定仍是最重要的前提基础。抓党建的成效最终要体现在解决实际问题上，要敢于触及问题背后的深层次矛盾，注重从组织领导、体制机制等方面剖析根源、研究解决。一些地方经济滞后、矛盾丛生、人心涣散，各类问题易发多发，就是因为这些地方的党组织尤其是党员领导干部出了问题，要从党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强等方面深刻反思、严肃整改，以此作为“党建+”系统思维的内容和特色。要把问题导向转化为发展指向、民生取向，渗透在推动中心工作落实上，融入到干部能力提高和工作作风转变上，落脚于解决好群众最关心最直接最现实的问题上，使党风政风为之一新，让影响发展的瓶颈制约迎刃而解。
二、党建+什么？
发展是第一要务、改革是第一动力、稳定是第一保障，“党建+”系统思维要使党建工作与中心工作同频共振，产生动员一切力量的无缝对接，实现政治生态与经济生态“双一流”的良好态势。
（一）“党建+第一要务”（发展）。始终坚持“围绕党建抓发展，抓好发展促党建”，在党建+发展环境、党建+民生保障、党建+脱贫攻坚、党建+移民搬迁等方面精准发力。一是进一步加强和改善党对经济工作的领导。在党的领导下，只有党政分工，没有党政分开。政府抓经济，主要是抓项目、抓服务、抓落实，党委领导经济工作侧重抓方向、抓干部、抓环境，要通过进一步健全领导经济工作新机制、转变领导经济工作新作风，形成联动体系和长效机制。一要抓方向：让生态经济成主打。“十二五”时期，我们提出了“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”发展思路；“十三五”规划确立了“追赶超越、绿色崛起”发展总纲；市第四次党代会提出了建设西北生态经济强市奋斗目标，这是我们在秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程重要水源涵养区、国家秦巴山集中连片特困地区和川陕革命老区的“四区”叠加独特市情下的必然选择，找准了追赶超越与安康发展优势和潜力的结合点、关键点、发力点。“生态功能区、水源涵养区”是以保护生态为主要取向，“特困地区、革命老区”是以加快发展为主要取向，在两种取向之间架起一座桥梁，必须是以生态经济为主打，也就是党代会报告所讲“旨在实现生态经济化、经济生态化的全面协调可持续发展，把美丽和富裕连结起来”。今后一个时期，我们要把扎实做到绿色优势、综合实力、城镇功能、民生福祉、文明程度“五个显著提升”经济社会发展目标，把努力实现理想信念更加坚定、基层基础更加牢固、干部作风更加过硬、政治生态更加优化、制度体系更加健全“五个更加”党的建设目标落到实处，尤其要把构建“七个新格局”作为建设西北生态经济强市的重要举措，把生态优势转化发展优势作为供给侧结构性改革主攻方向，围绕产业链统筹布局创新链、空间链，有效发挥生态友好型产业的引领性、决定性、支撑性作用，让人民群众享受到更大的生态红利和经济福祉，让“十三五”成为安康的黄金发展期，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的优秀业绩。二要抓干部：突显“五个优先、两个更加注重”选人用人导向。认真对照好干部“五条标准”，坚持和强化“五个优先、两个更加注重”选人用人导向，注重在基层一线、重大事件、重要关头、关键时刻考察识别干部，引导优秀干部到发展主战场建功立业。即优先选拔低调不张扬、有真才实学、扎实苦干的干部；优先选拔思想解放、开拓创新、敢闯敢试、实绩突出的干部；优先选拔在自然灾害和突发事件面前，坚守一线、指挥有方、不怕牺牲、无私奉献的干部；优先选拔善于做群众工作，在处理信访和维稳中能力强的干部；优先选拔在招商引资、项目争取、服务企业方面表现突出的干部。在市直部门与县区党政班子主要领导交流任用中，更加注重优先配强县区党政主要领导；在县区部门与镇办党政班子主要领导交流任用中，更加注重优先配强镇办党政主要领导。要切实把优质干部资源配置在经济建设、项目建设上，提高领导班子中懂经济工作的成员比例，不仅政府经济部门要充实熟悉经济工作的领导，党委部门也要配备熟悉经济工作的领导。三要抓环境：不断提升发展“软实力”。全面落实市委《关于进一步优化发展环境的意见》和《安康市国家公职人员“为政不为”行为问责实施办法》，不断从群众和市场主体反映最强烈的、最不满意的地方入手，严肃查处影响发展环境的不作为、慢作为和乱作为。一方面，要持续开展整治“村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸”等社会治安突出问题专项行动，坚决遏制个人利益、小团体利益、短期利益与安康发展大局和人民群众的福祉博弈，以重典治乱、壮士断腕的决心和勇气维护公平公正的市场秩序；另一方面，要对党政干部执行不力、监管缺位、推诿扯皮、庸懒无为、效率低下、纪律松弛等“为政不为”行为严肃问责，警示干部把谋发展、抓落实、惠民生作为己任，为党分忧、为民解难，以干部作风转变促进发展环境不断优化。二是把党的力量挺在脱贫攻坚的前沿阵地。安康是全国脱贫攻坚主战场的核心战区，我们综合实施搬迁、产业、就业、生态、教育、健康、兜底的脱贫措施，“十二五”减少贫困人口42.33万人，2016年减少贫困人口13.67万人，但我市尚有44.5万精准建档立卡贫困人口，打赢脱贫攻坚战的任务依然十分艰巨。各级领导干部和广大党员要时刻牢记人民立场是党的根本政治立场，贫困群众是我们的亲人。市场经济体制已经为强者奠定了很好的竞争胜出机制，贫困群体是容易被市场遗忘的角落，如果党的阳光不能照耀，他们就会永久与贫困为伍。市、县、镇、村四级书记要带头夯实本级抓脱贫的责任，抓住脱贫攻坚中的薄弱环节和主要矛盾，把经营主体、资金支持、政策保障、结对帮扶“四个全覆盖”作为主攻方向，严把脱贫退出质量关，杜绝虚假脱贫、“数字脱贫”，坚决啃下新一轮脱贫攻坚的“硬骨头”，确保全市如期整体脱贫摘帽。发挥好脱贫攻坚中“四支力量”的作用。抓好村两委会、扶贫工作队、第一书记、党员干部结对帮扶“四支力量”，打通脱贫攻坚“最后一公里”。近期要对选派的第一书记进行一次全面考核，对不合格、不胜任的进行批评问责乃至召回，按照“党群部门的驻任班子薄弱后进村、经济部门的驻任发展滞后贫困村、政法部门驻任多矛盾纠纷混乱村”的原则调整选派，努力做到“因村派人精准”，为脱贫攻坚纵深推进提供强力支持。全面推广“支部+X（园区、景区、社区工厂、龙头企业、专业合作社等）+贫困户”扶贫模式。每个贫困村选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制，把龙头企业、创业大户、致富能人聚在党旗下，建立涵盖所有贫困群体的新型经营主体，推动支部破难题、能人建平台、群众立精神，促使致富党员、先富群众、富裕企业与贫困户抱团发展，让脱贫攻坚产生裂变效果，做到党建扶贫“双推进”。
（二）“党建+第一动力”（改革）。要深刻认识到欠发达地区唯有改革才能激活后发优势，坚持把各项改革举措落地生根作为重大政治责任，不断提高各级党组织谋划、推动改革的能力和水平，让安康成为一个改革热区。一方面，做好党建+重点改革。严格遵循中省确定的改革路线图、时间表和任务书，确保思想上行动上与中省保持一致，确保把中省的改革举措承接到位、执行到位，推动各级党组织勇当改革尖兵。要深入推进供给侧结构性改革，增加绿色产品有效供给。持续推动简政放权、放管结合、优化服务，不断深化行政审批、投资审批、商事制度改革，努力在社会民生、综合行政执法、扩权强镇、事业单位分类等方面改革取得重要成果。另一方面，推进党建+特色改革。“十二五”时期，我市积极主动地向上级争取一系列事关安康发展大局的改革试点工作，安康相继成为国家主体功能区建设试点示范市、全国发展改革试点城市、国家政策性金融扶贫试验示范市、国家新型工业化富硒食品产业示范基地、国家首批医养结合试点市、国家低碳试点城市等，创新区域生态功能管理机制的“飞地经济”模式、纪检监察派驻机构“统派直管”改革等引起中省高度关注。“十三五”时期，要注意激发基层改革活力，力争农村体制改革、林权制度改革、培育发展特色小镇等方面走在全省乃至全国前列。我们既要做好承受改革压力和改革代价的思想准备，以涉险滩、啃硬骨头的勇气和魄力，为更大范围的改革推进积累经验、防控风险；又要用好改革先行先试政策机遇，激发各级党组织的进取意识和创造精神，用破题攻坚承接改革红利，以特色改革实现关键突破。
（三）“党建+第一保障”（稳定）。无论改革还是发展都需要有一个稳定的社会环境作保障。我市作为欠发达贫困山区，因利益矛盾诱发的不稳定、不确定、不安定因素更为突出，要全面推行党建+社会治理、党建+新民风等模式，强化薄弱环节工作，创新方式方法，最大程度维护社会大局和谐稳定，最大限度防范和化解不稳定因素。一是切实增强群众安全感。牢固树立总体国家安全观，不断完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，扎实推进全国综治优秀市创建，深入开展平安安康建设，深化“打五霸”“破小案、暖民心”等专项斗争，持续开展“三个精准防范”工作，巩固和提升公众安全感位、满意度位居全省前列的良好势头。二是从源头上化解矛盾。必须摒弃脱离法治思维的“维稳”，充分发挥法治的引导、规范、惩戒作用，强化依法治访，落实领导干部公开接访、主动约访、带案下访和包案化解制度。重视网上信访新动态，全面提升网上信访工作规范化水平。坚持依法双向规范信访秩序，一手抓解决群众合理诉求，严肃问责部门和干部失职渎职违法乱纪行为；一手抓信访秩序整治，依法坚决打击缠访闹访和进京非访等涉访违法犯罪活动，切实做到群众诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。积极探索社会矛盾纠纷多元化解机制，建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”和排查、化解、稳控、处置“四位一体”工作模式，引入“两代表一委员”、律师等第三方调处矛盾、定分止争。要借鉴推广“老哈调解室”等有效做法，为一批在群众中有威信的老党员创建个人调解工作室，配备工作团队，增强调解工作人性化、亲和力和说服力，不断丰富基层调解工作的内涵，推动苗头性问题和隐患被吸附在基层、化解在萌芽状态。三是开展新民风建设。近年来，我们锲而不舍落实中央八项规定精神，防止“四风”反弹回潮，狠刹“五股歪风”不放松，全市党风政风有了根本好转，但由于受不良民俗和市场经济唯利是图等负面因素影响，基层党员和群众中不良人情风、盲目攀比风、低俗恶搞风、打牌赌博风等依然盛行，甚至愈演愈烈。尤其是一些村干部以“婚丧嫁娶、盖房买车、生日做寿”等名目繁多的红白喜事借机敛财，成为“微腐败”的苗头，也给原本并不富裕的农村群众带来了沉重的经济负担。长此以往，必将严重影响脱贫攻坚成效，弱化基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不利于社会主义核心价值观在基层传导。改变一个地方陈规陋习，比改变物质贫困更难，但唯其难，才要做在当下、面向未来。市委近期出台了《关于大力推进全市新民风建设的实施意见》，倡导“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设，开展道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理“新民风建设六大活动”，以此弘扬优秀传统文化，创新社会治理体系，构建和谐社会关系，厚植发展软实力。各级各部门要强化对新民风建设的指导，领导干部、党员干部和公职人员要以身作则、带头落实。系列活动要以村（社区）为单位，在村（社区）党支部的领导下组织开展，各村（社区）党支部书记是第一责任人。要在修订完善村规民约、组建道德评议机构等基础上，通过论理释法、说教劝导等方式引导群众见贤思齐，警醒教育行为失当的群众，既要防止图形式、走过场，又要掌握“火候”避免矛盾激化酿成极端事件。要把旬阳县以党建引领、“三治”（德治、法治和村民自治）融合为特征，以“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议为载体的新民风建设模式推向全局。按照“一年初见效、两年大变样、三年成新风”的要求，经过全市上下的努力，实现全市城乡社会风气显著好转、道德素养显著提升、法纪意识显著增强，民风民俗更加文明、发展环境更加优化、社会大局更加稳定，社会道德环境公众满意度、市民生活幸福感、投资环境满意度明显提升。
三、党建怎么+？
为了确保“党建+”系统思维的严肃性、拓展性，要深入开展“秦巴明珠党旗红、追赶超越当先锋”主题实践活动，大力实施“基层党建六大提升行动”，不断提升基层党组织的战斗力、执行力，提升党组织和党员存在突出问题的解决率、群众满意率。
（一）落实三项机制。坚持把鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”作为干部工作总遵循、总导向，融入到干部任用、班子建设、日常监督管理的全过程和各方面。注重为敢于担当的干部主持公道，真正让奋勇争先的干部推得出，德才兼备的干部选得上，低调务实的干部不吃亏，不断提高选人用人公信力，向广大干部传递“给实干者鼓励、为改革者松绑、让无为者让位”的强烈信号，促使干部把心思和精力用到抓工作、干事业上。
（二）强化目标责任考核。一是按照中心工作需要，不断探索完善全市差异化考核体系，破解“一把尺子量到底”的问题，切实做到根据功能定位、资源禀赋、发展环境、发展阶段的不同，找到各区域适合自身特色的最优发展路径，促进资源利用最优化、整体功能最大化。二是持续完善科学合理的党建工作考核体系，逐年增加党的建设共性指标分值比重，细化党组织在引领脱贫攻坚、落实移民搬迁、发展经济实体和特色产业、带领群众增收致富等方面发挥作用的考核指标。将目标责任考核与坚持“明察暗访、巡回督导、现场观摩、汇报点评、定期通报”等措施相结合，使考核工作真正成为“指挥棒”“风向标”。
（三）实行清单式管理。健全和完善基层党建工作责任清单制度，细化各级党组织书记及班子成员抓党建责任，构建主体明晰、权责对等的党建责任体系。要按照问题导向，不断把基层反映的难点问题、上级发现的重点问题、群众反映的热点问题列入清单，夯实责任、有序整改、逐一解决。要把各级党委精准指导基层党建工作常态化、制度化，从市委书记到镇（办）党委委员下沉到底，全覆盖包联支部、全过程跟踪指导、全要素狠抓落实。
（四）完善“手机党支部”基层党建精准指导平台。我市“手机党支部”平台已有5600多个支部上传信息百万余条，弥补了当前大多数互联网党建平台依赖电脑端、仅限于群发短信等短板。要进一步发挥“手机党支部”精准指导的及时掌握、实时督导作用，第一渠道、第一时点将上级政策精神传达到支部、安排部署工作到支部、督促检查指导到支部。上级党组织要密切与支部互动交流，认真回应基层支部和党员呼声，帮助解决困难问题。建立健全管理使用和考评机制，推动提升信息发布权威性、信息处理及时性、工作程序规范性，不断增强精准指导平台的参与程度和运用实效。
