白河县仓上镇副镇长、裴家社区党支部书记 胡世杰
近年来，随着农村各种惠农政策的实施和民生工程的不断投入，农村面貌发生了巨大变化，农民生活水平显著提高。但因群众利益分配不公、社会遗留问题、群众生产生活困难、突发事件影响等各种矛盾隐患也不断增加，道德缺失、无理诉求、攀穷比富者不乏少数，衍生出缠纺、越级访、群体访、威胁访等问题，并在近些年呈增长态势，给农村注入不稳定因素，在一定程度上阻碍农村经济快速发展，也造成了越来越多的社会新问题。解决好这些信访稳定问题，维护好基层社会稳定，既是基层政府的首要责任，又是促进农村发展的必须基础，对基层政府的工作提出了新的挑战和要求。
一、目前农村存在的主要信访稳定问题
目前，农村存在矛盾问题、利益纷争突出表现在以下几个方面：
一是反映村干部权利滥用，村级财务混乱问题。主要表现为反遇村级事务群众不知道，不支持不服从村级要求，甚至提出各种质问，要求财务公开，账目明白，这种情况在村两委换届期间表现的更为突出。
二是不服涉法涉诉裁决问题。由于各种利益纠纷调解不及时不深入，加上镇村认为可交由法院解决，怕得罪人的心理支配下交由法律裁决，但是由于法律证据至上而事实证据不足的情况下对法院依法作出的裁决的纠纷，群众拒不认可，造成对诉裁不服的矛盾。
三是农村土地权益争夺问题。由于历史改革，多次换本，原本下放到承包合同本地畔扒畔界限鉴定模糊，加上调换耕地、林地，子承父业、兄弟分家、农户外迁、转包租凭几个轮回，同时时任干部工作疏忽，文书不规范，年长日久形成各种土地争夺矛盾。
四是反映生产生活困难问题。主要体现在五保、低保、困难户、留守人员、群众就业、闲杂人员身上较为突出，以寻求关照、帮助、诉求为主，再加上农村贫困程度不易明显区分，惠民救济政策不断增多，群众攀比心理加重，甚至出现以贫穷吃救济为荣现象。
五是历史遗留问题。包括民办教师、电影、卫生、农林水为主“八大员”、“三线”人员、对越反击战及退役军人补助等历史遗留问题，这类涉及政策标准、政策依据不足等问题，落实化解难题较大，在基层无法从根本解决的。
二、存在这些问题的原因
一是农村民主管理规范执行不到位，村干部说了算的历史沿袭，各项村级事务都是村干部一言堂，没有充分尊重群众的意愿，必然引起群众的不满。
二是群众民主意识不断增强，群众参与村级事务，要求民主、公开、透明的愿望更加强烈，群众的知情权得不到保障的情况下，胡乱猜度并传袭变样，必然引起群众的非议。
三是部分基层干部作风不实。个别干部不深入实际，不了解实情，或者是对政策领悟不深、宣传不到位，在落实惠农政策时分配不公，决策时不民主、不科学、不按程序办事、不尊重群众意愿、不充分考虑群众利益，调解矛盾时怕得罪人交由法律等引起的矛盾问题，直接或间接导致干群之间产生隔阂和不信任。
四是政策机制、标准尚不完善。在实际工作中，有些群众诉求按现行政策执行到位，但群众愿望仍然过高，基层政府抱之理解却无法从根本上予以解决，目前政策不到位，政策尚不完善造成的。
五是少数别有用心的人居心叵测，暗地挑唆，躲在背后煽动上访、怂恿组织上访，意在挑起群众情绪，与政府直面对抗，讨价还价，混水摸鱼，坐收渔翁之利。
三、做好农村信访稳定工作的具体措施
一是加强政策宣传。加强农村各项政策有效宣传，既是农村干部工作能力的需要，又是教育、引导和团结群众的最直接做法。赢得群众的认知和肯定，必须让群众正确领会各种政策的现实意义，特别对于新政策新工作，不仅需要全面宣讲普及，更需要解除群众心中的各种疑惑，直到人民群众广泛理解接受和认可。因此，必须多种方式开展深入的宣讲宣传，广泛召开群众会、广播会、庭院会，用反复开会宣讲讲理的方式，让群众理解、认可并参与。
二是加强村干部规范履职教育和管理。农村民主管理各项制度已经基本健全，严格执行农村民主管理制度，是确保农村各项政策公开、公平、公正地有效举措。因此，必须加强村干部的对民主管理的教育，从严管理村干部履行职责，加强村务公开，把村级事务置于阳光下处理，必然能赢得最广大群众的理解支持并广泛宣传，也能化解部分群众的猜忌传言。
三是加强干部作风建设。干部作风是个长期永恒的课题，要建立与农村工作相适的干部作风标准，要能带着感情深入基层了解群众，要能做一个群众心中“定盘星”；要善于向群众学习，善于与群众打交道，与群众之间建立深厚的感情，赢得群众的理解和信任；要主动帮助群众解决问题，遇事不推诿，不扯皮，敢于上手调解群众矛盾，能调解的不上交，切忌不闻不问拖拉解决，否则必将小事拖大、大事拖“炸”，久托不决必然激化矛盾，调解难度和调解成本都随矛盾拖延时间成正比例增加。
四是灵活创新化解农村疑难问题。一些老问题积累时间较长，涉及人员较多，有可能恩怨也深，本着解决方法无法奏效时，必须灵活创新化解处理。一是要结合实际，必须是确实无法解决的问题。二是要找准到切入口，比如信访人的亲属朋友，比如信访次要问题的解决给予希望等。三是要与信访人交心结友，赢得信任和依赖，本着情感让其渐淡死结，息诉罢访。四是要算经济账，支持鼓励其发展生产，用发展之计消除历史遗留。五是对于无政策依据的合理诉求，本着事实为先的原则，从其他方面给予理解帮补化解矛盾。
五是采取有效稳控措施。对于根本解决不了，也无法化解消除的缠访问题信访人，在坚持感情交流、帮补支持的基础上，倾注一定的人力不断劝服，持续稳控，尽最大努力争取信访人支持，确保不被别有用心的人利用和欺骗。
六是加强对非正常信访处理力度。现行的《信访条例》对于违反原则、违背程序，不到规定地点非正常上访、越级上访、重复缠访、行为过激闹访和以各种利益诱访、煽访、串访、借访敛财等行为，尚未健全相应的防控和处理机制，对于非正常上访行为约束力度有限，对违法上访行为打击管制力度不够。
总之，新时期是农村社会快速发展的时期，收入差距增大矛盾明显凸现，农村信访维稳形势不容轻视，必须要紧紧依靠农村基层组织的阵地作用，强化基层干部的民主执行力，才能确保农村社会大局和谐稳定，确保农村经济长足发展。
