□ 喻楠
“两不愁、三保障”是“十三五”期间脱贫攻坚的目标任务。实现农村贫困人口义务教育有保障，是我们教育脱贫攻坚的核心任务。如何完成农村贫困人口义务教育有保障这一核心任务，我区结合教育行业特殊性和贫困地区实施好教育脱贫攻坚工作现实的需求，以整合和拓展教育脱贫的渠道与空间，发挥教育在脱贫攻坚工作中的基础性地位和先导性功能为构建“345”教育精准扶贫模式的着力点，形成了以“三个精准”“四个提升”“五项举措”的“345”教育精准扶贫模式，在工作实践中取得了显著成效。
一、教育行业的特殊性决定了教育扶贫要以“三个精准”为关键举措
地处秦巴腹地的汉滨区，是安康中心城区所在地。全区辖25个镇、4个办事处，395个行政村、100个社区居委会，总人口102.56万人，贫困人口达12.88万人，贫困面广、量大、程度深。全区15.7万中小学生中，学生升级、转学、随迁就读、因病休学等变化，时有发生，且量大人多，扶贫部门信息数据调整不能满足现实需要，不能及时精准反映贫困学生就学现状。为此，依据扶贫部门建档立卡贫困户数据，及时对贫困学生实行精准识别，实行网络化的动态管理，是开展教育精准扶贫工作的基础，是实现“不让一个贫困孩子掉队”的关键举措。
全区45个深度贫困村集中在两山地区，川道地区贫困程度浅于两山地区。在控辍保学方面，两山地区和川道地区所承受的压力因经济基础不同而各不相同。在两山地区，因贫失学的压力大，在川道地区因厌学而辍学的压力大。为此，因人而异、一生一策，实施精准帮扶，是实现贫困学生不辍学的关键举措。
在全面落实教育普惠政策的同时，教育资助是帮助贫困学生完成学业的重要保障措施之一。如何把有限的资金投入到贫困学生身上，精准资助成为保证贫困学生不因贫失学的关键一环。为此，在教育资助工作落实中，我们要严格执行中省教育资助政策标准，规范教育资助宣传、审核、公示、兑现、审计、监督等工作要求，对贫困学生实行全覆盖的精准资助，解决他们在求学之路上的困难。
二、教育公平的时代需求决定了教育扶贫要以“四个提升”为有力支撑
我区义务教育阶段共有中小学校、教学点316所，全部属于薄弱学校。按照国家对义务教育均衡发展的9条督导评估条件(7项以上达标为合格)，我区目前合格率仅为27%。有限的优质资源无法覆盖到所有的贫困学生，势必影响到其日后成才。破解义务教育发展不均衡、不充分，让贫困地区的孩子享受到公平的教育，是垫高贫困地区穷孩子成长起点需求。当前，我区办学尤为突出的“短板”是：办学条件差、师资水平低、职业培训层次低、信息化普及程度低。补齐这四个方面的“短板”，既是教育公平的时代需求，更是我们为教育扶贫深入提供有力支撑的需求。为此，自实施教育脱贫攻坚工作以来，我们先后实施项目132个，完成投资3亿元，在全区29个镇(办)累计建成公办幼儿园75所，建成省级标准化高中6所、寄宿制学校45所，为促进全区城乡教育均衡发展，为贫困学生接受公平的教育，提供了保障。
三、教育扶贫的扎实开展决定了教育扶贫要以“五项举措”为机制保障
教育扶贫是一项系统而庞杂的工作，不可能一蹴而就，需要久久为功，更需要有力的工作机制保障。教育扶贫工作，在我区概而言之的现状就是：量大、面广、任务重。如何有效推进、落实教育扶贫工作，需要我们制定和落实行之有效的工作措施，更需要我们整合和拓展教育脱贫的渠道与空间，在保障机制上形成整体合力。在整合和拓展教育脱贫的渠道与空间中，我们以教育脱贫攻坚总揽教育工作，在“工作谋划、政策宣传、问题整改、督查评估、严明纪律”五个方面，逐步理清了发展思路、落实了工作责任、完善了奖惩办法，为深入推进教育扶贫提供了机制保障。
在工作谋划方面，我们以教育部联合六部委2016年下发的《教育脱贫攻坚“十三五”规划》为总体要求，在强化义务教育有保障这一核心任务的前提下，以教育脱贫攻坚总揽教育工作全局，以学前教育抓普及、义务教育抓巩固、高中教育抓质量、职业教育抓就业，明晰各学段在教育脱贫攻坚中的工作目标，确保每一个贫困学生都能充分享受到公平、良好的教育。
在教育扶贫政策宣传方面，我们针对群众对政策知晓率不高的现状，以政策宣传为先导，将中省市的教育扶贫政策制作成简单明了的“明白卡”，落实各校宣讲队和教师工作职责、工作任务。在政策宣传中，我们对扶贫“四支队伍”(第一书记、扶贫工作队、驻村干部和村两委班子)进行集中培训，对贫困户通过教师开展“大走访”活动，逐户、逐人宣讲到位，确保政策人人知晓。
在问题整改方面，我们对群众，特别是贫困户反映的热点问题，建立教育扶贫工作台账，逐一销号，逐一整改到位。一年来，群众所反映的学前教育“入园难”、农村寄宿制学校建设跟进不及时、义务教育布点不合理等问题，已逐步整改到位。
教育是最根本的精准扶贫。为使全系统每一位干部、教师提高政治站位，人人肩负起工作责任，在督查评估中，我们对教育扶贫中的重点核心工作和易出现的问题，都逐一制定有针对性的督查评估办法和考核细则，使教育扶贫工作始终处在良性发展的轨道上。
精准落实教育扶贫资金，必须要有严明的纪律、刚性的制度为保障。为此，我们在教育扶贫资金监管和落实上，通过健全规章制度、严格工作程序、健全监督机制，推动教育扶贫工作扎实有序推进。
(作者系汉滨区教体局党委书记、局长)
