近日，受旬阳县文广旅游局邀请，西安外国语大学陕西文化和旅游发展研究所走进旬阳，对太极城、蜀河古镇等旅游资源进行了深入考察，与相关人士进行了座谈交流，在此基础上形成了关于旬阳发展全域旅游的认识。认为在当前大众旅游时代，旬阳应该抓住机遇，以全域旅游理念引领经济社会转型发展。
■ 成英文
旬阳旅游现状判研
旬阳是陕西省经济大县、工业强县，省政府发布的2017年度全省县域经济社会发展排名中：旬阳县进入全省20强，位列14。
但是，旬阳县的旅游发展却一直不温不火。在过去的十几年，整个秦巴山区旅游发展如火如荼，涌现出了一大批县域旅游发展的典型，如凤县、留坝、柞水、镇安、岚皋、石泉、宁陕，和这些县域相比，旬阳旅游的接待规模、经济效益、知名度和影响力有一定差距。
问题出在哪里呢？是旬阳旅游资源不够丰富吗？显然不是。论自然风光，旬阳拥有目前国内唯一、世界罕见的自然奇观太极城，海拔超过2200米生态条件极为优越的羊山；论历史文化，旬阳拥有汉江保存最完整的小镇之一蜀河古镇，有全国唯一以红军命名的红军镇，红色文化底蕴深厚。但是这种资源优势并没有转化为旅游产品。太极城时至今日只能在山顶远眺，蜀河古镇仅为AAA级旅游景区，羊山还基本上养在深闺人未识。在高A级（AAAA/AAAAA）旅游景区方面，旬阳至今没有取得突破。
是旬阳人民对旅游发展热情不够吗？恐怕也不是。在旬阳各地调研，可以感觉到许多村镇对旅游业有强烈的兴趣，民间亦有许多资本持有的机构、个人希望进入旅游领域，大干一番事业。但是因为种种原因，许多好的旅游发展思路仅仅停留在概念阶段没有落实，许多有意愿进入旅游的机构和个人也停留在观望阶段。
是县委县政府不够重视吗？恐怕也不是的。县委县政府几年前就认识到旅游业潜力，提出了“生态立县，工业强县，旅游兴县”战略。
不可否认旬阳近几年旅游业也取得了很大的成绩。但当今旅游市场如逆水行舟，不进则退，一山更比一山高。虽然旬阳旅游也在发展进步，然而相比旅游发达县域，旬阳旅游发展所取得的成就没有达到自身资源禀赋的高度。
这里面有客观原因，如区位条件，近几年大面积修路造成的交通瓶颈等因素。但也不能因此忽视主观原因。“旅游兴县”战略提出几年来，旬阳县还没有从旅游政策上出台有力度、有针对性的措施，如旅游招商引资政策，旅游人才政策、旅游创业创新政策等。各部门虽然也对旅游工作予以一定支持和配合，但总体上没有形成齐抓共管的协同效应，主动服务旅游的意识还有待进一步提高，全社会参与旅游的积极性还有待进一步激活。
所以，旬阳作为一个旅游目的地的形象至今没有树立起来。今日旅游的发展早已不是旅游部门主导打造几个旅游景区，建几个星级饭店的事情，而是要打造综合的旅游目的地，形成县域旅游的品牌。旅游目的地相当于一个平台，平台成功了，个人就非常有意愿加入这个平台，并且非常容易依托这个平台获得成功。袁家村有个酸奶店年营业额一千多万，并不是说这家酸奶有多好，而是袁家村这个平台的力量。而旬阳目前还没有把旅游发展的平台搭建起来。
旅游是未来旬阳经济社会
转型发展的突破口
以笔者作为一个局外人来看，旬阳旅游能否发展，首先是从思想和认识上解决旅游和工业的关系。
因为在很多年，旬阳的经济支柱产业主要集中在第二产业，全县把主要精力放在工业领域。相应地全县有相当一部分人，甚至是一些部门领导认为：旬阳就应该一心一意抓工业。工业搞好了，旬阳的经济社会发展问题就解决了。
鉴于工业在旬阳经济社会发展中的重要地位，这样的观念是可以理解的，也符合旬阳县域经济发展的现实。不可否认工业经济对旬阳的贡献，正是因为有工业，旬阳经济大县的地位才得以奠定，纳税大县的荣誉才得以体现。
但是，以工业支撑的旬阳经济，存在以下问题。第一，在陕南绿色生态区域、南水北调的水源地，旬阳树立的工业大县形象是否有利于长远发展？虽然旬阳的工业发展走的是新型工业化道路，并未对生态环境造成破坏，但工业大县的形象与中央、陕西省对这一区域的总体定位有出入。在未来经济转型的过程中，工业大县的形象可能会对新的经济产业发展形成一定负面影响。第二，居民收入水平与工业经济的发达不成正比，2017年由工业驱动的旬阳县GDP在安康县域内遥遥领先，但城镇、农村居民人均可支配收入分别为27942元、9414元，仅仅持平安康一区九县的平均水平，也就是说工业发展没有解决旬阳县的富民问题。第三，工业能做强城镇，能够带动县城周边及工业园区的发展，但无法振兴乡村，因为乡村不具备发展工业的基础条件，而乡村振兴是十九大提出的发展战略，是旬阳县未来必须着力完成的一项政治任务。
在这种背景下，单纯依靠工业很难解决未来旬阳经济社会可持续发展问题，必须寻找新的增长动力。旅游业的特点决定了它有可能扮演这个角色，成为旬阳经济社会转型发展的一个突破口。
发展全域旅游能给旬阳带来什么
全域旅游是2015年国家旅游局提出来的发展理念。在过去的三年，全域旅游理念既得到了中央高层的肯定，也受到了地方各级的热烈欢迎。目前全国共有500个地市创建全域旅游示范区，7个省创建全域旅游示范省。
全域旅游是以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的道路。
发展全域旅游并不是让旬阳放弃工业抓旅游，全县人人搞旅游。事实上，在近期旬阳的工业优势地位不仅不能弱化，还需要进一步巩固。但是正像刚才分析的，工业的发展虽然能拉动GDP增长，但是不能解决旬阳当前经济社会发展中遇到的民富问题、就业问题、产业结构问题、脱贫攻坚、乡村振兴等问题，而旅游业恰恰在解决这些问题方面比工业更具有优势。
众所周知，旅游业是综合带动效应非常强的产业，能综合拉动一二三产业的融合发展；旅游业是第三产业的龙头，旅游经济的增长能有效改善三次产业结构不合理的状况；旅游业和工业相比，老百姓的参与程度会更高，能让所有人得到实惠，共享发展成果；旅游业吸纳低文化从业者、农民、妇女的就业能力强，对脱贫攻坚具有很好的效果，并且能够振兴乡村；旅游业发展对城市基础设施、旅游设施、生态环境的要求，能在很大程度上促进相应项目的建设，提高城市发展水平，改善生态环境。
所以说，抓旅游就是抓民生，抓旅游就是抓生态，抓旅游就是抓扶贫，抓旅游就是抓结构调整，抓旅游就是抓城市建设，抓旅游就是抓乡村振兴。通过全域旅游的理念，凝聚共识，整合更多的资源进入旅游业，综合带动旬阳县经济社会全面发展，是对当前旬阳县工业主导发展道路的有益补充。
发展全域旅游必将载入旬阳史册
全域旅游的发展，要求把旬阳全县作为一个综合的旅游目的地来打造。需要进一步提高旅游业在县域经济中的地位，政府主导、部门联动。县委县政府统筹全县旅游发展战略，各部门齐抓共管、共同参与，真正把县委县政府的“旅游兴县”战略落到实处。
政府在旅游发展中的作用，主要体现在宏观把控、方向引导、政策鼓励、环境营造方面。以此增强社会各界对旬阳旅游发展的信心，鼓励更多的投资商、个人进入旅游业，激发他们的创业创新热情，达到大众创业、万众创新的目的。用大众的力量、民间的力量推动旅游业的发展。
对旬阳旅游的发展，笔者的建议是：首先，县委县政府主导，文广旅游局具体负责，根据旅游资源新观念，对全县旅游资源进行深度调研、梳理，在此基础上按照全域旅游发展理念高起点编制全域旅游发展规划。其次，建立旅游工作推进与协调机制。因为旅游目的地的开发建设，不是旅游部门一家的事情，而是需要用全域旅游的理念让更多的部门参与进来。建议县委县政府主要领导牵头，发改局、经济贸易局、公安局、财政局、国土资源局、环境保护局、交通运输局、扶贫开发局、招商局、住建局等部门参与，形成旬阳旅游工作领导小组，共同推动旅游业的发展。再次，研究出台旅游发展系列政策。如旅游投资政策，鼓励社会资本进入旬阳旅游业；旅游人才政策，吸引高层次人才成为旬阳旅游从业者；旅游奖励政策，让更多的旅游中间商、企业为旬阳旅游发展做贡献。
当各部门深度参与到旅游发展之后，旬阳旅游将进入一个崭新的时代。通过2-3年的建设，打造出几个具有吸引力的标志性旅游景区，通过鼓励大众创业、万众创新，打造出一批乡村旅游点、民宿客栈、特色餐饮等，树立旬阳旅游在全社会的形象和地位。让生态旬阳、山水旬阳、旅游旬阳的形象深入人心，把旬阳经济社会发展推向一个新的高度！
如此顺应潮流的举措，必将载入旬阳发展的史册。
（旅游学博士，西安外国语大学陕西文化和旅游发展研究所所长）
