□ 万冲
近年来，我市经济发展形势有喜有忧。喜的是，经济增速持续领跑全省。近五年来我市年平均GDP增速达12.4%，高于全省2.9个百分点，居全省第一。去年，我市GDP增速为10.5%，高于全省2.3个百分点，继续保持全省第一。忧的是，我市经济增速近年来明显呈现放缓趋势，已经从2012年的15.2%逐步下降到2017年的10.5%。理清我市经济增速为何能领跑全省又为何不断下滑的根本因素，才能进一步把准我市经济发展“追赶超越”的脉搏。
工业发展快慢是决定我市经济增长的首要因素
无工不富、无工不强，世界强国、国内强省都是主要依靠工业发展起来的。就我市而言，2000年我市第一产业占比高达30%，而二产占比仅为27%，可见我市当时还是一个典型的农业城市, 当年GDP增速仅为5.8%，较全省10.4%低了近5个百分点。2001——2008年间，我市工业年均增速为13.5%，低于陕西工业增速17.7%，此期间GDP年均增速为10.2%，也低于全省增速12.9%。2009年后，我市开始加快向工业城市转型，显著提高了工业化发展速度，2009——2017年间，我市工业平均增速为20.3%，大幅高于陕西增速12.8%，这期间GDP平均增速达13.3%,高于陕西增速11.02%。在工业快速发展的拉动下，我市经济占全省比重开始逐步提高，从2011年占全省经济比重的3.25%上升到2017年的4.45%，我市经济在全省的竞争力逐步增强。
尽管我市经济增速仍然位居全省前列，但近几年来增速不断放缓，从2012年的15.2%逐步下降到2017年的10.5%，其原因正在于工业增速显著下降。2012年我市工业增速达历史最高30%，之后便逐年下降，2017年工业增速降至15.8%，仅有5年前的一半。工业投资放缓是工业增速下降的重要因素。2012年工业投资增速达历史最高76.4%，此后便显著下降，2013年至2016年间工业投资平均增速仅为13.8%。与工业投资占比下降形成鲜明对比的是，房地产业投资占比急速上升，从2010年的仅仅3%迅速攀升到2016年的32%，六年间占比提高近十倍。
根据经济增长理论，短期内经济增长主要靠总需求拉动，长期内经济增长主要靠总供给拉动。总需求包括消费、投资和净出口。在资本积累较低、消费力较弱的工业化初期，我市经济增长主要还是要依靠投资需求尤其是工业投资拉动。工业投资不仅在短期内扩张了总需求，拉动了经济增长，而且在长期内扩大了生产能力，增加了总供给，从而进一步拉动了长期经济增长。房地产投资尽管在短期内能够刺激总需求，但是并不能在长期形成新的生产能力，因而难以增加总供给，这就导致长期经济增长难以为继。
坚定不移加快发展工业是符合我市市情的正确选择
当前，有一种观点认为，我市第二产业占比已经很高，2017年二产占比达到54.3%，超过一产和三产总和，也大大高于全国水平的40.4%，因此我市需要努力降低二产占比，提高三产占比。诚然，我市需要大力发展第三产业，但是要注意的是，这不能以放松工业发展为代价。当前全国二产占比低于三产，但是要看到这是由于全国整体上已经迈入了工业化的中后期阶段，经济结构自然转型升级的结果。2000年中国二产占比高达54%，2010年中国二产占比仍达49%，而这十年正是中国工业跨越式发展，在世界舞台上由小变大、由弱变强的黄金阶段。2010年中国成为全球最大出口国，2013年中国成为全球最大贸易国。正是在中国工业大发展的带动下，第三产业才逐渐发展起来并在规模上超过第二产业。但是第三产业仍然必须依靠而不是脱离工业才能进一步发展。生产性的服务业如研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务是直接为工业服务的，生活性的服务业如住宿餐饮娱乐业也是在工业发展起来后，社会获得了充足商品供给，人民生活水平和购买力提高了才能发展起来。可见，工业具有上带一产、下促三产的作用，是实现三次产业加快提速、协调发展的关键。比如安康的富硒食品工业，是典型的一二三产融合型产业，涵盖了农产品种植采集、初精深加工、仓储物流配送、营销服务等多个环节，每个环节都创造了新的价值。因此，新型工业化是现代化的必由之路，是欠发达地区不可逾越的过程，就我市而言，当前还处于工业化发展初期阶段，工业化水平还大大滞后于全国平均水平，脱离工业化实际盲目发展第三产业，不符合我市经济发展规律。
高质量发展绿色工业是引领我市“追赶超越”的关键途径
党的十九大报告指出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这意味着，质量而不是数量、品质而不是规模已经成为当前经济发展的决定要素。有一种观点认为，就我市当前而言，还需要走国家过去那种“先数量再质量、先规模再品质”的发展道路，难以和全国水平同步转向高质量发展。这种观点忽略了要素资源禀赋变化对经济发展的重要影响。事实上，国家过去依靠对外输出大规模廉价商品推动工业化的发展模式不适用于我市。
一方面，由于要素成本较高，我市商品在价格上难有竞争力。我市地处秦巴山区腹地，90%以上土地都是山地，平地资源不到3%，土地成本高昂。2018年2月全国100大中城市工业土地的挂牌均价19万/亩，还低于我市高新区工业基准地价。另一方面，我市的支柱产业以食品产业为主，食品和一般工业品的区别在于食品产业规模扩大往往带来品质难以管控的问题，通过单纯扩大规模降低成本的经济效应有限。而国家对外输出的产品以服装鞋帽、玩具电器为主，这些工业品不存在规模扩大导致品质下降的问题，故而规模越大，成本越低，利润越高。加之我市资本和技术积累都相对缺乏，因而难以复制国家过去依靠低廉要素成本大规模输出廉价商品的工业化发展模式。
在产能过剩和供给侧结构性改革的宏观大背景下，在要素成本较高的市情条件下，我市发展工业必须要贯彻新发展理念，发扬工匠精神，做强特色优势产业，走创新发展、绿色发展、集聚集约发展道路。只有首要注重高质量发展，才能实现长期可持续的高速度增长。
就我市实际而言，生态优势是我市最大的优势，高质量发展绿色工业正是将我市生态优势转化为经济优势、将“绿水青山”转变为“金山银山”的关键举措。高质量发展绿色工业，首要是高质量发展绿色富硒产业。做强绿色富硒产业，不仅能促进工业发展，还能够与现代农业、旅游业、康养业紧密结合，更有利于提高我市品牌知名度，打造秦巴明珠和休闲养生之都。从产业规模和前景上看，2017年食品业全年产值达到13万亿，比房地产12万亿的产值还高，当前我市食品产业产值只占全国产值的0.3%，发展食品业增长空间巨大。因此，要加快建立富硒产业标准化体系、产品质量安全监测体系。要加快延伸产业链条，提高产品附加值，大力塑造企业品牌。要更大力度精准招商引资，引进国内乃至国际上有实力的知名食品企业，发挥龙头企业示范引领作用，充分开发我市富硒资源。要加快建立产业联盟、行业协会，以提高产品品质和服务为核心，集中资源抱团发展。
高质量发展绿色工业，尤其是富硒产业，需要与发展农业和旅游业紧密结合起来。农业是富硒产业的基础，没有质优量足的农业产品，富硒产业就成了无源之水、无根之木。旅游业是富硒产业提质增效的重要支撑。安康的富硒资源分布并不均匀，优质的富硒资源仍然稀缺，难以实现大规模批量生产。在富硒产品数量上难以高速度扩张的条件下，只有通过提高产品的市场认可度和品牌价值，才能实现长期可持续发展。加快旅游业的发展，吸引更多中高端消费群体来安康亲身体验美好的生态环境和优质的富硒产品，能够显著提升我市富硒产业的品牌美誉度和品牌溢价，从而为我市绿色工业的可持续高质量发展提供强大动力。
（作者系市发改委副主任）
