张益众 李锋
自全市镇“四同一建设”工作开展以来，岚皋县党委高度重视、人大积极作为，通过强领导、定标准、夯责任、细指导、勤督查，在全县迅速形成党委谋划、人大实抓、政府保障的“四同一建设”工作格局，并取得了初步成效。截止目前，全县12个镇125个行政村11个社区，按照双“十有”标准完善镇人大主席团工作室12个，组建片区代表小组工作室29个；配强镇人大专（兼）职工作人员24名，片区代表小组工作室负责人及联络员58名；全县2名驻岚省人大代表、19名驻岚市人大代表、148名县人大代表、562名镇人大代表全部划分到29代表小组，结合脱贫攻坚、生态环保、项目建设、民生保障和干部纪律作风整顿等工作，开展了既形式多样又卓有成效的代表活动。有效助力了党委决策落实、经济社会发展、民主法治建设和人民诉求实现，在镇人大自身建设得以加强的同时，实现了“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心”。
认真梳理总结岚皋县“四同一建设”工作，主要有四个方面的特点：
一是党委重视。岚皋县委一直以来高度重视人大工作。特别是安康市镇人大“四同一建设”工作推进会后，岚皋县委立即成立了以县委书记为组长、县人大常委会主任为责任组长、县委副书记和常务副县长为副组长、各相关职能部门负责人为成员的镇人大“四同一建设”工作领导小组，在县人大常委会下设办公室和三个工作组，并将镇“四同一建设”工作纳入县委2018年重点工作，由县委督查室进行定期督查。明确县镇政府要全力保障“四同一建设”工作经费，并将代表活动经费列入年度财政预算。县委的快速反应为全县“四同一建设”工作指明了方向，明确了目标，夯实了责任，提供了保障。各镇党委也迅速成立了相应领导机构和工作机构，明确工作重点，细化工作任务，配强工作人员，落实工作经费，确保了全县镇人大“四同一建设”工作迅速启动并取得了显著成效。
二是工作规范。县人大常委会为“四同一建设”工作确定了三大目标：加强阵地建设、规范人大工作、提升履职能力。并紧扣工作目标实行三大举措：一是联镇挂点精指导。实行常委会主任联镇、工委主任挂点，进行点对点精准指导。二是建章立制促规范。出台了《关于推进镇人大工作和建设规范化的指导意见》《关于深入开展镇人大“四同一建设”工作的实施意见》《关于镇人大代表闭会期间代表活动的指导意见》等制度，从会议的召开、议题的选择、活动的内容、经费的保障等方面，为镇人大工作、“两室”建设、代表活动，规范了程序、明确了标准、指明了方向、解决了难题。三是加强培训促履职。通过邀请镇人大主席列席县人大常委会议，参加视察调研活动，举办镇人大主席专题培训班，寄发各类学习资料等形式，从工作方法、工作程序、议题选择和审议方式等方面，多措并举提升镇人大主席的履职能力。按照新时代人大工作的新要求，强化代表“五个意识”，建立代表约束机制，着力培养“政治立场坚定、理论基础扎实、业务素质过硬、道德素质良好、身体素质适应”的新时代人大代表。
三是责任明确。要求联镇常委会领导要不定期到镇检查、督促、指导镇人大工作。每次镇人代会之前，挂点工委主任要到镇对会议筹备、会议议程、议题选择等方面进行指导。县“四同一建设”领导小组办公室每季度进行一次巡回督查、工作指导，并组织会议对全县“四同一建设”工作进行季度点评、排名通报。要求镇“四同一建设”办公室年初上报年度工作重点、季度上报工作总结、代表活动结束后立即上报完整工作资料，确保工作规范、扎实开展，不流于形式。县委督查室对领导小组办公室工作指导、督查情况和各镇工作进展情况开展不定期工作督查，并向县“四同一建设”工作领导小组作专题工作汇报，督查结果纳入镇和相关部门年度综合考评。
四是成效明显。岚皋县“四同一建设”工作尽管开展仅半年，但工作成效已初步展现。不仅镇人大自身建设得到前所未有的加强，镇人大工作在四个方面也取得了明显成效：一是政治更加同向。镇党委更加重视支持人大工作，镇政府人大意识进一步增强，镇人大在思想上、工作中与党委、政府更加同向，保证了党委主张、政府决策与人民意愿相统一。二是履职更加规范。通过严格按照相关法律规范履职，不断推进了基层民主法治建设进程，确保了人大职权始终在法治的轨道上运行。三是作用发挥更加有效。通过开展形式多样的代表活动，有力助推了精准扶贫、产业发展、公路建设、生态环保、社会稳定等工作的发展，及时化解了一批政府头痛、群众苦恼的难题，代表的先进性和引领带动作用进一步得到发挥。四是联系群众更加紧密。通过经常了解社情民意，确保了代表建议更接地气、合民愿。“双联”活动的扎实开展，架起了党委政府与人民群众上情下达、下情上传沟通联系的桥梁。（岚皋县人大常委会）
