张益众
乡镇人大是基层的最高权力机构，肩负着宪法和法律法规赋予的神圣职责。但由于种种原因，在实际工作践中，不少乡镇人大的职权虚化、弱化现象比较突出，缺位、失位问题也不同程度存在。针对这一现象和问题，近年来，岚皋县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会镇人大“四同一建设”工作的精神实质，积极探索，大胆实践，走出了一条“党委重视、人大主抓、政府保障、部门助力”的新路子，达到了“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心”的效果，取得了阶段性成果。
一、实施情况
近年来，岚皋县人大常委会认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实全国人大常委会“两个机关”建设的总体要求，将镇人大工作和建设规范化纳入年度工作要点，得到了县委的高度重视和政府的大力支持。特别是今年安康市四届人大四次会后，市人大常委会作出了“四同一建设”工作部署，为进一步推进该县镇人大工作和建设指明了方向、创新了载体。为此，我们严格按照市人大常委会《关于深入开展镇人大“四同一建设”工作的通知》要求，明确标准，夯实责任，联镇指导，巡回督查，确保全县镇人大“四同一建设”工作取得了实实在在的效果。截止目前，全县12个镇125个行政村11个社区共建立主席团工作室12个，补齐镇人大专（兼）职工作人员24名；组建片区代表小组工作室29个，每个工作室确立了1名负责人和1名联络员，全县2名驻岚省人大代表、19名驻岚皋市人大代表、148名县人大代表、562名镇人大代表全部划分到各代表小组，按季度开展了富有成效的代表活动。
二、工作措施
（一）党委重视明目标
今年以来，岚皋县委高度重视县镇人大规范化建设工作，特别是全市镇人大“四同一建设”工作推进会后，县委立即成立了以县委书记为组长、县人大常委会主任为责任组长、县委副书记和常务副县长为副组长、各相关职能部门负责人为成员的镇人大“四同一建设”工作领导小组，下设办公室和三个工作组，并将镇“四同一建设”工作纳入县委2018年重点工作，明确由县委督查室进行定期督查。在县委召开的全县镇人大“四同一建设”工作推进会上，县委书记周康成作了专题讲话，明确指出了要按照“市上安排、县级主抓、各镇实施”的要求，各级各部门要“认真学习明目标、结合实际抓重点、以干克难求实效”，着力形成“党委谋、人大干、政府保、部门助”的工作格局，进一步为全县镇人大“四同一建设”工作指明了方向，明确了目标，夯实了责任，提供了保障。各镇党委高度重视，积极行动，分别成立了以党委书记为组长、镇人大主席为责任组长、镇党委委员和相关站所负责人为成员的工作领导小组，迅速研究确定工作重点，细化分解工作任务，补齐专兼职人大工作人员，落实代表工作经费，确保了全县镇人大“四同一建设”工作迅速启动并取得了显著成效。
（二）精准指导抓重点
为确保全县镇人大“四同一建设”工作规范、高效推进，县人大常委会深刻领会市人大常委会关于开展镇人大“四同一建设”工作的精神内涵，紧扣阵地建设、规范工作、提升能力三大工作重点，实行常委会主任联镇、工委主任挂点，进行点对点精准指导。
1、不断加强阵地建设。县人大常委会结合上级要求和该县工作实际，及时出台了《关于推进镇人大工作和建设规范化的指导意见》《关于深入开展镇人大“四同一建设”工作的实施意见》《关于镇人大代表闭会期间代表活动的指导意见》等制度，成立了镇人大“四同一建设”工作领导小组办公室，制定了《岚皋县镇人大“四同一建设”办公室工作规则》，指导各镇人大充分发挥镇级国家权力机关的作用，切实履行宪法及法律法规赋予的职责，深化人大代表联系人民群众的纽带桥梁作用，不断加强镇人大及代表小组的阵地堡垒。各镇对标市县关于“四同一建设”工作要求，加强阵地配套建设，夯实代表活动基础。按照活动阵地建设“十有”标准，一是迅速落实了镇人大主席团会议室和办公室。二是根据各镇实际建立了代表小组工作室，截至目前，全县29个代表小组工作室，已按标准建设完成27个，另外2个即将投入使用。三是健全和完善了组织机构、门牌标识、工作制度、活动内容、活动资料、“四同一建设”责任分工等方面内容，同时按照“四同一建设”具体要求，规范化整理归档镇人大主席团5卷8册，各代表工作室10薄（册）等各类资料。
2、全面提升规范水平。县人大常委会始终将推动镇人大依法规范履职作为重要抓手。一是规范了镇人大代表选举程序、镇人代会召开次数、会期、会议议程、议题选择、代表权益保障等具体内容。各镇人代会召开期间安排常委会组成人员列席指导会议，镇人代会规范化水平较往年明显提升，会议时间及出席人员安排有序，会议议程符合法定程序，议题确定更贴近工作实际，无固定收入代表误工补贴等得到全面保障，各项工作得到全面落实。二是明确了镇人大主席团和片区代表小组活动形式、程序、经费保障、履职方式及镇人大代表闭会期间活动内容。人大代表视察、检查、调研和工作评议，紧扣各镇中心工作、人民群众普遍关注的热点难点问题、重要法律法规实施、上级人大及其常委会和本级人代会决议决定的执行情况等工作；各镇片区代表小组活动开展切合发展实际，围绕脱贫攻坚、生态环保、重点项目、矛盾化解、新民风建设等内容，充分发挥人大代表作用，推动当地经济社会发展；人大代表经常主动联系选民，定期向选民述职，了解社情民意，反映广大人民群众心声，真正实现了“人民选我当代表，我当代表为人民”。
3、注重提升履职能力。常委会高度重视提高代表综合素质工作，全面提升代表履职水平。一是将镇人大主席能力提升作为推进镇人大工作规范化的重要手段。一方面，县人大常委会组成人员通过联镇挂点形式，经常性指导各镇人大主席规范开展工作；另一方面，通过邀请镇人大主席列席县人大常委会议，参加视察调研等活动，举办镇人大主席专题培训班，寄发各类学习资料等形式，现场感受工作方法、工作程序、议题选择和审议方式，多措并举提升镇人大主席的履职能力。二是指导各镇人代会科学选择议题。在镇人代会召开前，安排常委会驻会委员联系指导，选择若干关系改革发展大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划的听取镇政府、站、所工作报告，开展政府负责人述职评议，尽可能把镇人代会开成贯彻党委意图、助力政府工作、反映人民意愿的大会。三是强化代表能力和素质提升，按照新时代人大工作的新要求，加强代表学习培训，强化代表“五个意识”，建立代表约束机制，着力培养“政治立场坚定、理论基础扎实、业务素质过硬、道德素质良好、身体素质适应”的新时代人大代表。
4、深入基层督查指导。县人大常委会及时成立督查组，由常委会主任牵头对各镇人大“四同一建设”工作开展情况进行定期督查，深入各片区代表小组工作室，对硬件设施、制度建设、活动开展、经费保障等方面进行督查指导。每次督查结束后，县人大常委会都要及时召开全县镇人大“四同一建设”工作通报会，对督查检查情况进行通报，面对面对各镇阶段性工作进行点评，直面问题、解剖原因、督促整改，并对下阶段工作提出明确要求。重点是要加强理论研究，开展法律法规及人大业务知识培训，迅速理解和掌握规范开展镇人大工作和建设的基本知识。核心是要规范开展活动，要在继续按照两个“十有”标准抓好“两室”规范化建设的同时，紧扣脱贫攻坚、生态环境保护、优化营商环境、民生工作推进等方面开展好各项代表活动，促进地方经济社会全面持续健康发展。
（三）持续发力强基础。各镇人大始终坚持党的领导，围绕中心服务大局，不断改进监督方式，切实增强监督实效，推动了当地经济社会发展。一是抓难点组织视察调研，及时组织人大代表紧紧围绕群众最关心、最迫切需要解决的难点问题开展视察调研，结合人民群众对美好生活的需要，提出了符合实际、操作性较强的意见建议，推动了相关工作加快落实。二是抓监督开展述职评议，各镇人大高度重视代表述职和评议部门工作，健全完善了代表向选区选民述职制度，安排代表每年至少向选区选民报告一次以上履职情况，确定1至2名政府副职在人代会上述职，接受选民和代表的监督。坚持对2至3个镇级单位开展工作评议，把对事监督与对人监督有机的结合起来，增强责任意识，密切群众关系，充分发挥人大代表监督作用。三是抓示范发挥带头作用，各镇人大积极参与全镇中心工作，在脱贫攻坚、移民搬迁、社会事业等方面发挥积极作用。人大代表发挥群众优势，带动群众增收致富，在畜牧、农业、中药材等方面引领群众，在开办公司、工厂、专业合作社等方面开拓思路，创新发展。
三、主要成效
（一）政治站位更加同向。思想上，通过抓政治理论学习，县镇人大和各级代表对党的十九大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想有了更深认识，政治站位进一步提升，“四个自信”和“四个意识”进一步增强，保证了人大工作在思想和行动上始终与党中央保持高度一致。工作中，县镇人大严格坚持请示报告工作制度，凡人大重要会议、重大事项、重要活动，都由县人大党组或镇人大主席团拿出方案，提请县委或镇党委研究审定,批准后严格组织实施，保证了党的领导始终贯穿于人大工作各方面和全过程。选题时，严格按照中央大政方针、省市决策部署、党委重点工作、群众普遍关切的事项精选工作议题，与政府或其相关部门及时对接沟通，向党委请示报告同意后，严格按照依法依规实施，保证了党委主张、政府决策与人民意愿相统一。
（二）依法履职更加规范。一是把以《宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系贯彻落实作为县镇人大工作的重要内容，综合运用执法检查、听取和审议工作报告、专项工作评议以及人大代表视察、调研等方式，改进加强镇人大监督工作，充分发挥人大代表职能作用，保障法律法规和各级人大及其常委会决议决定得到贯彻执行，推动了基层民主法治建设进程。二是严格按照《监督法》《组织法》《代表法》等法律法规的要求，依法召开镇人民代表大会和主席团会议，依法审查代表资格，依法组织选举工作，依法作出决议决定，确保了人民赋予的权力始终在法治的轨道上运行。三是审议关口前移，在人代会召开之前，组织代表预审各项工作报告，对分歧意见集中的事项和重大问题带回选区再次调研，多方征求群众意见，进行深入分析研判，科学提出意见建议，确保作出的决议决定顺应民情民意，符合法定要求。
（三）作用发挥更加有效。一是抓住发展的“牛鼻子”。各镇结合实际，紧扣重点难点，开展形式多样的代表活动，促进了重点工作有序有效推进。如佐龙镇组织片区代表和第一书记、工作队长对精准扶贫村产业发展情况进行了专题视察调研，官元镇组织片区代表对堰官公路建设、陈耳村联网公路建设和陈耳村富硒茶叶园区建设情况进行了视察调研，所提出的意见建议均得到了快速落实。南宫山镇西河片区代表紧扣群众关心关注的深度贫困村公路建设管理问题，分段落实道路养护、绿化责任，并建立农村公路管理工作的长效机制。石门镇组织片区代表开展了“护山”“护水”巡查活动，堰门镇人大在“红军道”上建立了人大代表“爱国主义基地”，并与紫阳县洄水镇人大联合开展了“同饮一河水、代表一家亲”交流学习活动，让代表担负起保障水资源、水生态、水安全的责任。二是解决群众的难事情。人大代表充分发挥群众信任、联系紧密的优势，主动介入，及时化解了一些政府头痛、群众苦恼的难题。如城关镇代表在秦岭生态环境整治工作中，为解决畜禽养殖污染环境的问题，上门入户做耐心细致的群众工作，帮助养殖户销售存栏母猪12头，成功劝其拆除养殖设施，既维护了群众的切身利益，又帮助政府解决了难题。三是凝聚社会的正能量。通过代表小组活动规范化、常态化的开展，代表履职的责任感和使命感进一步增强，代表的先进性和引领带动作用进一步得到发挥。如人大代表李本立路遇交通事故，及时抢救伤员，主动垫付医疗费用，安排伤员家属食宿，人大代表救死扶伤、不求回报的事迹，弘扬了正气，传播了正能量。
（四）联系群众更加紧密。一是代表建议反映民意。在代表意见建议提出前，坚持定期走访选区选民，听取群众呼声，了解社情民意，结合当地实情，深入分析研判，与群众会商提出发展建议，确保了代表建议提出接地气、合民愿。二是“双联”活动扎实开展。建立了镇人大主席团成员联系代表、代表联系选民的责任清单，开展代表向选民述职活动，定期通报党委政府工作动态，做到上情下达、下情上传，广泛凝聚了发展共识，架起了党委政府与群众沟通联系的桥梁。三是信访矛盾有效破解。建立了代表信访接待日和来访值班制度，及时把群众合理合法诉求转化为人大代表的意见建议，努力消除群众的怨气，凝聚发展的正气，营造良好的风气，切实做好化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作，维护了和谐有序的发展环境。 （作者系岚皋县人大常委会主任）
