刘云
党的十八届五中全会强调指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。正是在这个发展理念的指引下，几年来我国经济转型、升级、创新、开放、融合、新动能释放取得一系列变革性成果。尽管经济增长速度调低了，但质量效益上升了，尽管因变革带来了不少困难和新的难题，但改革开放、合作发展的国内外发展新空间不断被创造出来，深化改革带来深入发展。
地方的发展因困难而激发调整，因调整而创建新机，因新机而重筑热区和获得上升通道，这些都是伴随国家发展大势所呈现的必有格局。安康十八大以来的发展，是跟随国家大战略调整、布局并主动融入其中的新发展，取得了速度和质量的双提升。尽管横向看，安康依然貌不惊人，但她天质的聪慧、主动的进取、热情的表达，也正在焕发出越来越吸引人的成熟魅力。我们做出这样的判断，是想说，安康在整个改革开放四十年历程中，特别是“十一五”以来三个五年计划实施中，安康在加快补齐基础设施短板的同时，也以追赶超越的姿态，极大地推进了基础产业特别是特色产业、特质产业的发展。农业以园区建设为主导，主导产业特色鲜明，农村合作经济新组织正在兴起，工业集中区建设大大加快了安康工业化的步伐，城乡宜居建设更好抬升安康的社区融入度。这些基础，决定了安康走到了经济社会整体提升的新阶段，面临转型升级的新高度。当此时机，以陕西“三个经济”为牵引的安康答题，“新安康门户区”建设就成为拿大分的申论题。
市委关于规划建设新安康门户区决定的出台，激起安康“追赶超越、绿色崛起”又一轮春水。加快落实这个决定，成为安康当前和今后关键性、决定性要务。
落实的思想点和动能何在？或者说思想和行动的原点何在？深入研读《决定》，我们以为必须首要地对《决定》提出的五大原则弄懂弄通，化为思想之力，使之规范指导行动。
《决定》提出的五大原则，是党和国家“五大发展理念”的安康表述，这是未来新安康门户区建设的思想基础、理念之柱和行动指南。今后，无论是规划编制，还是年度计划、任务分解、政策确立、行政促进，都必须充分体现原则要求，唯有如此，我们的门户区建设才能蹄疾步稳，日见成效。
首先是创新。新安康门户区建设，必须打破惯性思维，用互联互通的现代新思维统一认识。既要认识到，这是安康长期发展后的应有转型，又是创造性思维拓展出的新常态，而建立门户区发展的理念和推进实质性建设，在相当多的方面和层面，必须解放思想，打破常规。要敢于破安康发展行政惯性的冰、价值观念的冰、政策举措的冰、人财支持的冰、鼓励激励的冰、社会管理的冰，包括传统行政惯性对市场资源配置可能还存在的禁锢和制约，用大区划大经济的理念统筹门户区建设，即所谓举全市之力，强全市之基，筑全市标高。这其中，在国家现行政策没有明确或缺少刚性的领域，要大胆结合安康发展之需要，敢于亮出安康实招、高招、出人头地之招、弯道超车之招，如精减行政审批、土地制度创新、政企合作规范、搞活村集体经营权、财政资金资本化、发挥国有投资性企业激活经济活水等等。打破条条框框和利益藩篱，创新行政服务运行体制，集合部门条块力量，形成向心力、聚合力。当前，就是要深度研判安康在新发展中，可能有的制度建设不足、体制建设不顺、机制运行不效等关键性问题，大胆拿起试验和示范的武器，通过门户区建设，建立安康制度创新的高地。
其次是协调。市委《决定》指出，必须“着眼长远和全局，统筹经济、社会、文化，统筹空间、规模、产业，统筹规划、建设、管理，统筹生产、生活、生态，增强新安康门户区发展的整体性、融合性、联动性。”所谓协调，就是大系统思维、全局意识。新安康门户区建设，不是新一轮的单纯园区开发，而是新经济的园区式孵化，是建立新经济的制高点，是构筑新动能的新高地，因此，它一定不会成为土地炒作的热点区，必须像国家推进雄安新区建设那样，是一个协调之区、高新产业之区、高效服务之区、城市空间腾挪的宜居之区、引领全市及至全区域的智慧之区。所谓大系统思维，就是出发点和立足点是从全市出发、从秦巴区域出发、从承接和融入周边重大经济区出发的，对于现有安康一体两翼工商基础来说，既是吸力强劲的磁极，也是它们走向提升的新平台。对于域外项目和资本、技术、管理、人才来说，是借力的平台、合作的平台、共赢的平台。从扩大开放又快又好发展来说，这个门户区，体现的是全面的资本最优、效率最高、周转最快、服务最佳、上下游可配套、接驳最便捷等等刚性网络支撑。
第三是必须高度体现安康的绿色发展。“绿水青山就是金山银山”的理念，对于安康来讲更是生命线意义的。绿色，对于安康不仅是国家战略层面的生态指针，也是区域经济得以发展壮大进而做优做强的首善领域。对于新安康门户区而言，绿色除了更多地体现在对生态产业、绿色产业高强度吸纳，使之成为绿色产业创新和融合发展的高地、成为秦巴山区绿色产业发展的引擎、成为绿色产品与大市场对接的会客厅这些产业层面的意义外，绿色的另一层意义，也在于整个门户区运作体系的绿色建构。绿色产业，在安康可以做成做大，也可以做强。所谓强，就是安康绿色产业体系强，这包括绿色资源培育、绿色资料储备、绿色技术体系塑造、绿色产品线打造以及绿色消费文化附加所拥有的亲和力和增殖力。就是说，门户区的产业体系，无论是向内的聚合，还是向外的扩张，最终能够承载起西北生态经济强市这个区域大品牌，体现安康绿色实体经济的强大体量和外向融合的力量。而从制度层面出发所体现出的绿色内涵，则回到上述创新求变的话题，就是整个门户区的制度运作，是最优化的，最高效的。正如我们常讲的绿色金融，一方面体现的是金融对生态产业的关注、倾斜，一方面也体现国家金融体系现代性改造的路径之必须，结构合理、长短结合、实体为重、政治经济社会三效统一、成本最优、风险可控、可持续性强等等要求，都是对金融业化解风险、改革创新应当建立起的内外部经济性的基本目标设置。新安康门户区，必将是也必须是绿色产业经济和绿色园区制度的试验场、示范园。
第四是开放发展。市委《决定》指出，新安康门户区必须“扩大全方位对外开放，深度融入‘一带一路’建设”，这样的视野和定位是高瞻远瞩的。安康四十年的改革开放，不断探索和扩大对外开放，是安康得以长足发展最本质的经验之一，这也决定了安康未来深入走进大市场的根本路径。回顾既往，思虑得失，可以见得安康的改革和开放，这两个命运息息相关、缺一不成格局的领域，改革创新还不够，对外开放程度还不深，所以市委《决定》明确指出必须“扩大全方位的对外开放”。所谓全方位，不仅是全领域，也是全制度，一切负面清单以外的领域都是开放的领域，一切不利于开放的体制机制都应当调整、节制、优化、重建。从这样的要求出发，我们安康需要深入检讨既有的行政模式、现行的政策策略、占有主流的服务方式，看看哪些是应当剔除和改进的，哪些是应当优选和强化的。这是一个重大的任务，也是新安康门户区建设的先决条件，哪怕边建边改、摸着石头过河，必须大胆学习借鉴外地有用的做法，大胆创育出我们自己有着安康独特精神的制度晴空，比如打造“安康服务”品牌，比如“安康办事不求人”，比如安康清亲的政商关系，比如“创业在安康”，比如“合作在安康”等等这些我们能够做到，也能够做好的大事要事。只有如此，才能如《决定》所预期的：以大合作促进大协作，着力构筑安康对外合作新平台，打造层面更高、领域更广，辐射更强的开放型经济新高地。
第五是共享发展。《决定》指出，“牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，形成优质高效、保障多元、开放共享的公共服务体系，创造高品质的生产生活环境。”新安康之新，在于经济发展之新，也在于社群营造之新，在于集体集合力之新，也在于安康人个体风貌之新。这个新，有利于经济活动的高效进行，有利于人的成长进步，有利于物质财富的生成与保有，也有利于精神世界的丰赡。有鉴于此，新安康门户区建设，必然是两个文明一起抓的典范，是安康“五位一体”的首善之区。因此，在下一步的门户区规划编成中，两个文明的理念必须贯穿始终，偏废则不成立。无论是产业体系编制，还是制度体系编制，无论是基础条件改善，还是外向型研创体系建设，无论是普惠式的公共服务体系建设，还是体制灵活的合作共赢体系建设、多层次的大众参与体系建设、政治自治法治三位一体的社会治理体系建设，诸如此类的体系性设计和建设，都应当大密度考量、高程度融合，这，是新安康门户区建设的必然内涵。
