□ 杨义龙
“农，天下之本，务莫大焉。”中央一号文件连续16年聚焦“三农”问题，充分体现了党中央对“三农”工作的高度重视，也说明了“三农”工作的极端重要性。岚皋作为典型的山区农业县和全省11个国家级深度贫困县区之一，必须清醒地看到，在全面建成小康社会的征途上，最大的短板在“三农”，最繁重的任务在“三农”，最具有的潜力也在“三农”，要盯紧“三农”问题，聚焦“脱贫攻坚、产业发展、农村改革、民计民生、环境整治”五大重点，坚定决心，保持定力，全力以赴打赢打好整县摘帽攻坚战。
聚焦脱贫攻坚，全力决胜整县摘帽。用好扶贫机制。落实干部帮扶、鼓励激励、压力传导三项机制，发挥“县级指挥部、镇级工作团、村级工作队”战斗指挥作用，强化脱贫成效考核评价，实行“一季度一督查、半年一点评、一年一问效”，确保责任落地落细。严格落实贫困县脱贫攻坚约束机制，全面推行扶贫资金“三级两账”全口径监管，实现风险防控和扶贫效益“双提升”。补齐脱贫短板。紧扣“两不愁、三保障”和“577”脱贫退出标准，抓好“八个一批”行业扶贫，确保按期完成户退出、村脱贫、县摘帽任务。均衡推进贫困村和非贫困村基础设施和公共服务类项目建设，统筹做好搬迁群众就学、就医、购物等工作，让搬迁群众搬得出、留得下、能融入。强化志智双扶。持续开展新民风建设，注重教育引领和典型示范，全面激发贫困群众内生动力，营造人人向上向善、崇尚勤劳致富、家庭谦和文明的良好氛围。
聚焦特色产业，奋力打造经济增长极。壮大特色产业。立足本地富硒资源优势，持续巩固提升以茶叶、魔芋等为主导，以猕猴桃、栝楼、中药材等为特色的产业发展格局，推动特色产业到户、市场主体带贫、科技服务跟进“三个全覆盖”。提升园区质量。实施农业“百园提升”行动，集中扶持100个现代农业园区，实现市级农业园区镇级全覆盖。强化特色产品培育，注重打造农产品特色品牌，提升产业效益和产品附加值。用好“五奖五扶五带动”产业扶贫模式，确保每个贫困户都嵌入产业链条实现稳定增收。做优旅游扶贫。大力推行“五抓五促”旅游扶贫模式，通过抓景区开发、促就业脱贫，抓乡村旅游、促产业脱贫，抓商品研销、促经营脱贫，抓服务优化、促增收脱贫，抓文旅融合、促精神脱贫，形成“一业带百业、百业促旅游”格局。
聚焦农村改革，倾力培养时代新农民。全力推动“三变”改革。继续探索推进农村“三变”改革，用活改革资金，选好发展项目，选准承接主体，深入推进经营主体与贫困群众利益联结，推动更多农民变股民。强力推动集体产权制度改革。严格按照国家集体产权制度改革方案，坚持组织领导、政策指导、宣传发动、资金保障四个到位，严把清产核资、身份界定、股权量化和集体经济组织设立四个环节，建立协调联动、风险管控、成果运用、督导考核四项机制，切实做大做强集体经济。大力推动农民思想变革。广泛推行“党支部+X”模式，把群众嵌入绿色产业链中，用利益链条拉动农民主动性。深入推进巾帼脱贫“4+1”模式，让广大妇女撑起岚皋发展的“半边天”。
聚焦民计民生，大力繁荣社会事业。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，切实提升民生保障水平和满意度。坚持教育优先发展。全面启动国家义务教育发展优质均衡县创建，精准落实13年免费教育和教育资助政策，加快城乡教育资源优化布局，办好特色职业教育，加快破解教育供给不充分不均衡问题。稳定就业创业。突出稳就业、再创业，全力抓好重点群体就业，加大创业贴息贷款、就业技能培训、岗位见习补贴等创业就业政策落实力度，开辟更多公益岗位，着力化解“群众就业难、企业招工荒、创业动力弱”的难题。筑牢健康屏障。全面实施“健康岚皋”行动，深入落实健康扶贫“五重保障”，大力打造区域特色紧密型医联体，切实提升全县医疗服务水平。加快健全社会保障体系，落实好防灾救灾、临时救助和双拥优抚等政策，加强特殊人群服务管理，全面提高社会保障覆盖面。维护社会稳定。健全完善风险分级管控和隐患排查治理体系，深入开展安全生产大检查和专项整治，坚决杜绝较大以上安全事故发生。全面推行法治信访、责任信访、阳光信访，扎实开展矛盾纠纷排查化解，让信访问题解决在基层、化解于无形。深化“平安岚皋”建设，强力开展“扫黑除恶”专项斗争行动，让群众充分享受“平安”基本民生福祉。
聚焦环境整治，竭力共建宜居家园。坚持以农村人居环境整治为抓手，努力打造一批“看得见山，望得见水，留得住乡愁”的美丽乡村。抓环境强整治。在所有行政村和社区全面开展清理村庄生活垃圾、村庄沟塘、农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯的“三清一改”工作，在主要交通干线、沿江沿河及重点涉旅区域开展改厨、改厕、改圈、建设庭院经济的“三改一建”试点，创建一批美丽宜居示范村。抓试点强带动。深入推进南宫山锦绣花里、四季杨家院子、民主榨溪统筹示范点建设，全力打造环境整治示范样板，实现每个镇有1—2个示范点，每个村有30户以上庭院经济示范户。启动以建设新环境、提供新服务、发展新产业、培育新民风、创造新生活为主要内容的“五新”移民搬迁社区试点建设，发挥出“一花引来万花开”效果。抓动员强保护。坚决践行和贯彻“两山”发展理念，牢牢守住资源承载能力上线、环境质量发展底线、生态环境保护红线，全力保护好秦岭生态环境；广泛开展宣传动员，推动群众成为清洁行动、整治行动和环保行动的主体；全面开展打击整治破坏野生动植物违法犯罪专项行动，用好生态护林员制度，打造出一批青山绿水的守护神。
（作者系岚皋县政府县长）
