□ 陈莲
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会的重大历史任务。今年中央一号文件连续第16年聚焦“三农”问题，提出坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务，为我们做好新时期“三农”工作提供了指引和遵循。
紫阳是全市4个深度贫困县之一，山大平地少、基础条件差、农村人口多、脱贫任务重，全县农村人口28.04万人、占总人口的83.7%，现有116个贫困村、6.17万贫困人口，贫困发生率20.45%，确保如期脱贫是全县头等大事，也是实现乡村振兴的首要任务。结合县情实际，必须坚持农业农村优先发展不动摇，跳出脱贫抓脱贫，围绕脱贫抓发展，以乡村振兴为目标，以脱贫攻坚为统揽，突出扶贫扶智双轮驱动，推动“德治、法治、自治”三治融合，大力实施产业就业带动、人居环境提升、乡风文明治理和惠民关爱保障四大工程，努力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的发展目标。
实施产业就业带动工程。抢抓汉江生态经济带建设重大机遇，统筹建设乡村振兴科技支撑示范县、科技创新驱动县域经济发展示范县，集中打造紫阳富硒产业聚集发展试点示范区。以产业提质增效为核心，以农业供给侧结构性改革为主线，建立茶产业“三品一标”标准体系、全域绿色发展生产体系、“十百千万”组织体系，持续壮大以茶叶为主的富硒产业，加快发展新兴产业，促进一二三产深度融合，提升产业链发展水平。以“三变”改革为突破口，深化农村集体产权制度改革，积极培育产业园区、龙头企业、专业合作社、家庭农场、职业农民，不断壮大村集体经济，发挥利益联结机制作用，多渠道增加农民收入。依托特色产业、社区工厂、技能培训、电子商务、公益岗位，用活股权合作、金融扶持、产业奖补、互助资金、生态补偿等措施，吸纳群众就近就业创业。通过产业就业带动，加快形成“一镇一业一龙头、一村一品一主体、一户一技一项目”的发展格局，为实现产业兴旺、生活富裕奠定坚实基础。
实施人居环境提升工程。始终以生态宜居为引领，协同推进美丽乡村建设与生态环境保护，突出安全住房保障、基础设施建设和农村环境整治三大重点，持续改善人居环境，补齐农村发展短板。对标脱贫住房安全标准，加快集中安置点建设，落实搬迁安置后续措施，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，如期实现农村危房改造清零目标，同步做好非贫困户安全住房保障，彻底解决农村人口安全住房问题。坚持城乡融合发展方向，把改善贫困村基础条件作为重中之重，完成贫困村基础和公共服务设施建设，加快推进541国道、汉王跨汉江大桥等关键性项目，积极构建“外环内网、畅通安全”的县域交通环线路网，大力实施农村饮水安全、电网改造、通讯网络等工程，推动乡村基础设施提档升级。铁腕保护生态环境，强化“河（湖）长制”监管责任，扎实抓好汉江水质保护、秦岭生态保护、大气污染防治和环保设施建设，大力实施农村人居环境整治三年行动，持续推进“五边五治、四化四评”农村环境综合整治，健全完善长效机制，打造生态宜居、美丽和谐的田园乡村。
实施惠民关爱保障工程。坚持以人民为中心的发展思想，全面提升农村公共服务水平。加快推动义务教育均衡发展，抓好“双高双普”创建，改善基本办学条件，严格落实控辍保学“双线七长”责任制和困难家庭学生资助政策。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，加快县镇村卫生健康服务体系建设，实现标准化村卫生室全覆盖，全面落实健康扶贫措施。稳步推进社会保障扩面提标，完善低保动态管理机制，健全社会救助制度，严格落实兜底保障政策，有效保障特殊困难群体基本生活。深入开展“百企帮百村助万户”活动，引导公益慈善组织和社会力量广泛参与，共同做好农村困难群众、“三留守”人员、残疾人等关爱帮扶工作。保持扶贫政策持续稳定，健全脱贫动态监测和后续扶持机制，扎实做好收入水平略高于贫困线群众的帮扶支持，巩固提升脱贫攻坚成效。
实施乡风文明治理工程。深化联系服务群众“五个一”工作法，推动“德治、法治、自治”三治融合，大力弘扬时代新风，着力打造善治乡村。深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，完善“一约四会”，抓好“五大行动”，推广“扶志六法”，重点整治不良风气和陈规陋习，树立自强自立精神，增强群众内生动力。积极践行社会主义核心价值观，大力推动文明示范镇村创建，深入实施文化惠民工程，加强非物质文化遗产的保护、传承和利用，广泛开展农民喜闻乐见的文化活动，丰富群众文化生活，引领群众向上向善。加强农村基层组织建设，培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，发挥村级各类组织作用，规范议事决策程序，积极推进村务公开，引导群众参与乡村治理，不断创新农村治理模式。扎实推进平安乡村建设，加强农村法治宣传教育，落实村级法律顾问全覆盖，完善“三调联动”机制，抓好矛盾纠纷排查调处，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，严肃查处侵害农民利益的不正之风和腐败问题，维护农村社会和谐稳定。
实施乡村振兴战略顺应广大农民对美好生活的向往，是新时代“三农”工作的总抓手。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央一号文件精神，高质量打赢脱贫攻坚战，为实施乡村振兴战略开好头、布好局，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，不断开创新时代紫阳“三农”工作新局面，奋力在建设西北生态经济强市的进程中走在前列。
（作者系紫阳县政府县长）
