余永军 李正斌
乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是我国最基层的地方国家权力机关，处在基层民主法制建设的前沿，是乡镇人民行使管理国家和社会事务的政权组织形式，是我国人民民主专政的基础。做好镇级人大工作，事关全镇经济社会平稳快速发展，事关党的执政基础地位巩固，事关最底层老百姓切身利益，责任重大，意义深远。新形势下，要做好镇级人大工作，必须紧扣全镇工作大局，坚持党的领导，密切联系群众，认真行使法定职权，努力提升监督实效，围绕五个规范，发挥五个作用，为实现追赶超越目标、完善民主法制建设、推动经济社会发展奠定坚实的基础。
一、围绕监督规范，发挥助推经济作用。人大的主责就是依法监督，新形势下，应坚持突出重点、注重实效的原则，积极拓宽监督渠道，探索提升监督实效的新方式，保证宪法和法律法规的贯彻执行，促进依法行政和公正司法，促进经济社会发展和民生改善。要规范监督工作，首先应该是在机制上进行规范，有好的监督机制，就能形成好的监督体系，这样才能在监督中做到有章可循、有规可依。健全镇人大讨论决定重大事项制度，制定财务预决算管理监督办法，强化财政预决算监督；健全财政资金支出绩效评价机制，加大对重大建设项目和民生实事工程的绩效评价。制定政府债务管理监督办法，加强政府债务监督；制定镇政府重大决策出台前向同级人大报告实施办法，把监督镇人民政府工作同支持其依法履行职责有机统一起来，寓支持于监督之中，不断形成加强和改进工作的合力。制定指导村民自治监督办法，督促村民自治章程、村规民约修订完善全覆盖，监督推进村务公开、村民民主议事和村务监督制度有效落实，促进自治、法治、德治“三治”融合。综合运用视察、调研、执法检查、听取和审议专项工作报告等方式开展监督，推进专题询问、专项工作评议常态化，注重发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，适时运用质询、特定问题调查等监督方式增强监督刚性。镇人大继续坚持“六个一”活动，即每年组织开展制定一个镇人大年度工作计划、进行一次专题调查、一次集中视察、一次集中走访代表及选民、一次专项工作评议和一次基层站所负责人述职评议为主要内容的“六个一”活动，及时反映和督促办理代表和群众的意见、建议，保证宪法、法律和上级人大及其常委会的决议、决定在本行政区域的遵守和执行。构建选题、组织、报告、审议、整改、反馈六个环节的“全链条”监督工作流程。面向社会公开征集监督议题，加强与镇人民政府的事前沟通和向人大代表征求意见建议。改进视察和执法检查工作，坚持明察与暗访相结合，畅通群众意见建议反映渠道。健全执法检查、听取和审议工作报告工作制度，实行镇人大主席团成员作执法检查报告，镇政府负责人向镇人民代表大会作专项工作报告。推进审议询问常态化，提高审议意见质量。通过现场查看、函询等方式督办落实审议意见，结果书面报告镇人大主席团。
二、围绕服务规范，发挥代表桥梁作用。人大代表代表人民当家作主，一头连接着国家机关，一头连接着人民群众，处于中间环节。人大代表把国家机关和人民群众联系在一起，一方面要真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，另一方面要对群众多做思想政治工作，多做解惑释疑工作，多做凝心聚力的工作，真正发挥好桥梁纽带作用。坚持联系代表、服务代表、畅通渠道，为人大代表履行好职责提供保障。落实主席团成员联系代表小组制度、走访代表制度，闭会期间每季度开展一次代表小组活动，及时听取代表对政府工作的意见、建议。结合脱贫攻坚、产业发展、生态旅游等重点工作，全年组织一到两次人大代表专项视察活动，提高人大代表议案质量。健全代表联系选民制度，加强人大代表与选民的沟通与联系，使人大代表真正代表选民的意志，并自觉接受选民的监督。推行镇人大代表走访选民、记民情日记制度，对群众反映强烈的意见，经核实后形成代表建议，提交镇人大主席团研究处理。坚持议案建议办理“三见面”制度，健全完善镇人大主席团成员领衔督办重点议案建议工作机制，适时组织重点建议办理视察，办理结果由承办部门向镇人大主席团会议报告。建立闭会期间代表建议即时交办“直通车”制度，及时督办办理情况。完善人大代表议案建议办理考核评价机制，对人大代表不满意的议案建议退回重新办理，组织评选表彰代表优秀议案建议和代表议案建议办理工作先进单位，在镇人民代表大会上表彰建议办理先进单位和代表优秀议案建议。探索建立代表履职积分制考核管理办法，紧扣镇人大规范化绩效化主要内容，将代表在“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心、自身建设”五个方面履职具体情况量化赋分，考核结果作为评优和换届推荐连任人选的重要依据，连续两年评为较差格次的，劝其主动辞去人大代表职务。坚持和完善人大代表履职承诺和述职制度，组织镇人大代表公示履职承诺，每年向原选区选民报告一次履职情况，回答选民询问，接受选民监督。制定“五好”代表评选标准和办法，组织开展以思想品德好、遵纪守法好、依法履职好、为民办事好、示范作用好为主要内容的“五好”代表评选活动，建立人大代表履职档案，不断强化代表日常管理，努力提高代表履职能力。
三、围绕制度规范，发挥组织保障作用。制度是鞭策，也是警醒。按制度办事，靠制度管人，织起制度网，为代表履职提供组织支撑。健全镇人大讨论决定重大事项制度、财政资金支出绩效评价机制，制定讨论决定重大事项“年度清单”实施办法、民生实事项目人大代表票决办法、财务预决算管理监督办法、指导村民自治监督办法、代表学习制度等，建立健全适合镇人大工作特点的学习、培训、信访、代表活动、议案建议督办、代表视察调研检查、代表向选民述职、人大主席团成员联系代表及代表联系选民等工作制度。继续推行代表履职“十个一”机制，实行代表承诺制，发放代表履职手册，全程记录履职过程。坚持制度创新，对在规范化绩效化建设过程中建立的其他各项制度进行修订完善，探索适应新形势下镇人大工作的新制度，用科学的制度管人管事，用先进的理念推动工作。
四、围绕宣传规范，发挥舆论引导作用。人大宣传是人大工作不断发展的迫切需要，也是增强全民法律意识和法制观念的重要举措。要坚持宣传引导为主线，创新宣传形式，丰富宣传载体，打造宣传亮点，从思想上改变陈旧观念，从内心深处建立法治思维，全面持续推进民主法制化进程。将《宪法》、《地方各级人大和地方各级人民政府组织法》、《监督法》、《代表法》、《选举法》等业务法规中与代表履职和选民生产生活密切相关的条款摘录出来，以通俗易懂、脍炙人口的语言编制成册，印发给代表和部分选民，促进依法履职，推进民主法制建设。加强与新闻媒体及上级人大的沟通联系，做好信息编写报送工作，深入挖掘代表履职过程，把推进工作、代表履职、选民模范等方面好经验、好做法、好榜样总结撰写成稿，在各级刊物、网站等媒体上发表，提高人大工作的公开度和透明度，更好地宣传人民代表大会制度。利用微博、美篇等现代传媒形式进行宣传。建立人大宣传奖励机制，发动镇人大办工作人员、各领域代表及部分选民的积极性，认真撰写宣传稿件，按发稿情况进行适当奖励，用手中的笔传递正能量、传播“好声音”。
五、围绕履职规范，发挥带头引领作用。围绕履行职责，坚持人民权力人民用，依法办事不违规，用好手中权、办好百姓事，发挥代表带头引领作用。切实做好重大事项决定前的征求意见、调查研究等工作，抓住关系全镇科学发展的突出矛盾和人民群众普遍关注的热点、难点问题，如脱贫攻坚、移民搬迁、大额资金使用、重点项目建设等作出决议、决定，不断推进决策的科学化、民主化和规范化。严格按照“六有”要求，配备硬件设施，完善软件资料，健全“三册六簿”，规范代表活动，为人大代表开展活动提供阵地保障。制订切实可行的学习计划，每季度组织一次代表集中学习，采取集中领学、个人自学、分组讨论、专题报告会、交流心得、观看警示教育片、播放录音等形式组织开展学习活动，把读与写相结合，学与思相结合，学与用相结合，提高代表们的自身素质和履职能力。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提升镇人大主席团成员的理论素养，努力提高政治站位。坚决贯彻中央“八项规定”和县委、镇党委有关制度规定，不断加强党风廉政建设，切实改进工作作风，进一步提高工作质量和效率，以“干部作风大转变、代表履职新作为”服务保障全镇工作提质量、上台阶。
（作者分别系宁陕县人大常委会副主任、宁陕县太山庙镇人大主席）
