邢健wUw安康新闻网

回顾“十三五”，安康紧跟全省发展步伐，步入追赶超越快车道，实现了经济增长质量和发展效益“双提升”。展望“十四五”，安康既面临诸多发展机遇，也须应对巨大竞争挑战。科学分析形势，破解发展难题，明确发展方向显得尤为重要。wUw安康新闻网

时值研究编制“十四五”规划关键期，探讨安康未来五年发展，要明确两个基本判断：一个是科学看待外部形势。当今世界面临百年未有之大变局，我国和陕西省仍处于加快发展的重要战略机遇期，发展不平衡、不充分问题仍比较突出，推动经济由高速增长向高质量发展阶段转变是大趋势。另一个是准确把握自身定位。“十四五”发展是“十三五”发展的延续和提升，安康“追赶超越、绿色崛起”的发展总纲、建设西北生态经济强市的总体目标、“经济生态化、生态经济化”的发展路径、实现高质量发展的任务要求是明确的、延续的、递进的。保持发展战略的稳定性，持续推进并创新提升是谋划“十四五”发展需要着力把握的。wUw安康新闻网

党的十九大对我国经济发展作出一个重大判断，那就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是发展理念、发展方式的重大转变。可以说，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。对安康来说，加快发展既要注重“扩量”，做大经济总量“蛋糕”，又要注重“提质”，不断优化经济结构，增进民生福祉。未来一个时期的发展不能只要“高质量”而忽视“高速度”，更不能只注重“高速度”而忽视“高质量”，只有实现总量上的快速增长、质量上的稳步提升，才能实现由数量追赶转向质量提升转变。wUw安康新闻网

推动安康“十四五”形成高质量发展新格局，应围绕空间布局、生态经济、基础保障、城乡发展、生态文明、开放创新、群众福祉“七个高质量”，找准突破口，下好先手棋，加快建成西北生态经济强市。wUw安康新闻网

一是规划引领，推动空间布局高质量。“十四五”期间，国家更加重视国土空间的合理布局和高效利用。安康可供开发利用的国土资源有限，要坚持“面上保护、点状开发”总体要求，加快优化空间格局，强化空间管控，构建更为合理的产业发展格局、城镇空间格局、生态安全格局。要发挥安康高新区创新示范引领作用，推进月河川道城镇产业带发展，形成以中心城市为核心，以月河川道为主体，以新安康门户区和城东新区为引领，以旬阳、平利为两翼，以县域工业集中区、现代农业园区和各类开发区为承载的空间发展格局。wUw安康新闻网

二是提升功能，推动基础保障高质量。基础条件没有最好，只有更好。经过多年尤其是“十三五”以来的持续建设，安康以交通、水利为重点的基础设施加快建设，功能显著增强，但与新时代加快开放发展的需求相比仍显不足。“十四五”期间，仍要抓牢基础设施补短板、“两新一重”建设政策机遇，继续加强交通、水利、能源、市政、数字化等基础设施建设，打造现代化基础设施体系。加快推进航空、高铁、高速公路、城市交通等多种交通网络建设和无缝对接，打造秦巴区域性综合交通枢纽。加快以5G网络为重点的“新基建”建设和应用，让安康以快速高效的网络融入发展大格局。wUw安康新闻网

三是绿色发展，推动生态经济高质量。在高质量发展要求下，促进绿色产业、生态经济可持续发展，既是我们的愿望，也是传统经济增长方式的转型与调整。要坚持“经济生态化、生态经济化”发展路径，把“生态友好型产业的引领性、决定性、支撑性作用有效发挥”作为高质量发展的标志，不断扩大思路、区域、产业、市场、项目等全方位开放，加快推进以绿色循环产业体系为主导的新型工业化进程，以领先全省的高速度增长保障高质量发展，力促发展优质、生态优良、环境优美。 四是统筹协调，推动城乡发展高质量。实现城乡统筹发展就是要把城市（镇）建设与乡村振兴发展有机结合，通过以城带乡、城乡互动，进而实现发展过程平等、发展成果共享，达到共同富裕。对生活在山区的群众，要通过改善公共服务和基础设施条件，以及移民搬迁进城入镇，有效改善生活生活条件，尽可能让城乡居民享受到公平均等的基本公共服务，实现城市蓬勃发展、乡村得到振兴、城乡统筹一体的高质量发展。wUw安康新闻网

五是保护优先，推进生态文明高质量。生态资源既是安康最大优势，也是巨大潜力资源。安康的生态环境质量具有比较优势，中省对安康的战略定位，对安康的生态环境质量又提出了高要求。必须牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，厚植生态优势，提升环境质量，并将其融入到安康“追赶超越、绿色崛起”每项决策和每个过程。要坚持以生态文明为价值取向，着力构建生态环境、生态布局、生态产业、生态文化、生态机制“五位一体”的基本框架，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，做好新时代美丽中国的“安康答卷”。wUw安康新闻网

六是改革创新，推动开放发展高质量。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续推进生态文明体制改革，深化供给侧结构性改革、要素市场化配置改革。全面落实创新驱动发展战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、区域为重点的创新体系。坚定不移把招商引资作为开放发展第一抓手、追赶超越最强动力，打造一流营商环境，下硬茬优化环境，下功夫拓展领域，下决心提升层次，开放吸引“外资”，积极争取“央资”，深入挖掘“内资”，充分激活“民资”，创新渠道“融资”，打造内陆开放发展新高地。wUw安康新闻网

七是民生共享，推进群众福祉高质量。社会民生的持续改善是高质量发展的内在要求。“十四五”期间，要在做好“六稳”、落实“六保”基础上，全力抓好精准扶贫、精准脱贫，建立健全稳定脱贫长效机制，以脱贫攻坚引领乡村振兴，以乡村振兴巩固脱贫成效，形成脱贫攻坚和乡村振兴相互支撑、有机衔接的发展格局。抓住全市人民最关心、最直接、最现实的利益问题，聚焦就业、教育、医疗、居住、养老等民生领域“短板”，统筹推进城乡之间、区域之间、群体之间基本公共服务均等化。wUw安康新闻网

当前，全市“十四五”规划编制工作正在有序推进，我们要认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，把推动高质量发展作为主题主线，以更高的起点、更高的标准、更宽的视野、更大的手笔,编制好“十四五”发展规划，用“七个高质量”描绘未来发展蓝图，引领全市经济社会高质量发展。wUw安康新闻网

（作者系市发展改革委副主任） wUw安康新闻网