覃春利 吕磊
日前，中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》印发。《指导意见》是在决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、加快推进乡村振兴和科学编制“十四五”规划关键时期出台的一项具有全局性、指导性、战略性的重大政策。对以绿色农业、环保工业、生态旅游三大经济体系为支撑的平利县来讲，聚焦绿色动能，推动县域经济更高质量可持续发展，擘画未来五年乃至更长一个时期“五美平利”发展蓝图，《指导意见》不仅从宏观上提供了政策支撑,也从发展路径上指明了前进方向。
要坚定不移推动绿色发展，蹄疾步稳建设“五美平利”。绿水青山既是自然财富，也是经济财富。“十三五”期间，平利县坚持走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子，以脱贫攻坚为统揽，系统推进生活美、生态美、产业美、城乡美、风尚美“五美平利”建设，大力实施“五个十万”现代农业，累计发展茶饮产业25万亩，茶饮产品产量达1.38万吨，实现产值15亿元，稳定实现人均1亩园、户均1万元，使绿水青山产生了巨大生态、经济、社会效益。“十四五”时期，是巩固高质量减贫成果、打造“五美平利”升级版的关键期，要围绕“绿色、生态、有机、富硒”发展方向, 兼顾产业左右岸、上下游、供需端，大力实施一二三产融合发展，推动形成一批规模化、绿色化、高端化全链条协同发展产业集群、产业联合体和产业综合体，推动现代特色农业发展迈上新台阶，使平利因茶而美，百姓因茶而富,生态因茶而绿。
要坚定不移优结构转动能，推动县域经济稳健发展。聚焦推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，紧扣《指导意见》提出的积极参与和融入“一带一路”，围绕陕西“三个经济”大局和安康加快建设西北生态经济强市目标，综合平利资源、区位、产业优势以及安康即将迈进高铁时代带来的新一轮发展机遇，大力优化产业结构，转换经济增长动能。重点围绕富硒康养、生态旅游、清洁能源、生物医药、人工智能、大数据、现代制造业、战略性新兴产业等领域和东部地区“腾笼换鸟”机遇期，“筑巢引凤”推动资源集约、要素集聚、产城融合，加快增量崛起、存量变革、动能转换。积极培育以清洁能源、新型材料、富硒食品、装备制造为核心的新型工业化体系，加快推进三产服务业尤其是生产性服务业发展，大力培育以大健康为重点的旅游休闲、健康养生等服务业，主动融入“一带一路”、新时代西部大开发、成渝经济圈、江汉经济圈，着力推动县域经济增长方式从传统工业向新型工业转变，经济结构从以第二产业为主逐步转向以第三产业为主。
要坚定不移抓重点补短板，推进乡村振兴走在前列。“十四五”时期，是加快推进乡村振兴的关键期，平利作为全市首个乡村振兴先进县创建试点县，要更加注重在乡村振兴中抓重点、补短板、强弱项, 加快补齐“三农”领域短板，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要紧扣《指导意见》大力促进城乡融合发展相关要求，坚持把打造“五美平利”与建设产业兴旺的特色乡村、生态宜居的美丽乡村、乡风文明的人文乡村、治理有效的善治乡村、生活富裕的共富乡村“五个乡村”支持意见深度融合，做好脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接，强化易地搬迁后续扶持，将大型安置区纳入城镇规划体系一体谋划、一体建设，山上建园区、山下建社区、社区办工厂，加快补齐农村产业、道路、教育、医疗、文化等基础设施和公共服务短板。以建设美丽宜居村庄为目标，加强农村人居环境综合整治，在加强保护基础上盘活农村历史文化资源，形成具有地域特色的乡村文化产业。畅通技术、人才、资金等生产要素下乡通道,加大乡土人才培育，切实把农村建设成为见山望水留住乡愁的美丽家园。
要坚定不移抓项目抓招商，奠定追赶超越坚实基础。重大项目是支撑县域经济高质量发展的关键，推进西部大开发形成新格局，要围绕《指导意见》提出的重点领域、重点行业和重大布局，全要素、全链条、全地域精细谋划储备一批“十四五”重点产业项目和基础设施项目，为县域经济转型升级、高质量发展奠定项目支撑。主动从《指导意见》中发现机遇、寻找项目、挖掘资源，对标新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通水利等重大工程建设、现代物流、互联网、战略性互联互通示范项目、西部地区绿色发展、西部地区县级医院综合能力建设、西部地区灾害应急救援联动指挥平台建设等领域谋划储备一批重大项目，以项目为支撑，奠定追赶超越坚实基础，稳中求进推动县域经济高质量发展。大力优化营商环境，着力构建亲清政商关系，落实好财税支持、金融支持、产业政策、用地政策等，围绕产业转型升级引进一批投资体量大、科技含量高、带动能力强的重点产业项目，为推进绿色发展、循环发展和形成节约资源与保护环境相一致的产业结构、生产方式、生活方式打牢基础。
高质量编制“十四五”规划，既要在疫情防控常态化条件下增强辩证思维、创新思维、底线思维和以人民为中心的发展思想。又要充分认识我国经济社会发展稳中有变、变中有忧的总体形势，在危机中育新机，于变局中开新局。
（作者系平利县发改局局长、平利县发改局办公室主任）
