□ 杨利
近年来，随着城镇化进程的深入推进，劳务输出成为农村社会经济的重要组成部分。农民工群体不断发展壮大，流动日益频繁，已成为我国社会结构中一个庞大的特殊群体，加强农民工党建工作已经成为各级党组织普遍关注的新课题。主题教育期间，我们对农民工党建工作进行了专题调研，以期望在今后的工作中取得更新更大的成效。
一、基本情况
紫阳县位于陕西南端，汉江上游，总面积2204平方公里，辖17个镇175个村，总人口35万，党员13092人，其中农民工党员1209人，占比9.2%。随着城乡二元经济结构逐渐融合，城镇化水平不断提高，外出务工成为农村青壮年的首选谋生之道。据统计，紫阳县常年有8万人在外务工，占全县总人口的22.86%，是陕南劳动力资源和转移就业大县，劳务收入一直是农村群众的主要经济来源。随着农民工的大量外出，农村人才流失严重，给党员教育管理带来很大困难，基层治理、乡村振兴面临严峻挑战。进一步加强和改进农民工党建工作，充分发挥农民工经济建设主力军作用，既面对现实，又事关长远，决定着经济社会发展的质量。
二、现状及存在的问题
针对农民工去向难掌握、就业不稳定、权益难保障、创业无依托等现实问题，紫阳县强化党建引领，探索出了以组织凝心、联系交心、服务暖心、唤醒初心为主要内容的“心党建”工作法，为推进乡村振兴、建设小康紫阳注入了强劲动力。
一是组织凝心聚家人。坚持农民工在哪里务工，党的组织就建在哪里，党的工作就跟进到哪里，确保党员离家不离党、流动不流失。成立县农民工党建领导小组，设立农民工党建办，形成以县委书记挂帅、组织部门牵头、职能部门参与、党建办落实的农民工党建工作推进格局。健全县镇村三级农民工、农民工集聚地企业、农民工入党积极分子、农民工党员等四本台账。坚持把党组织建在务工链、产业链、行业链，先后组建远元修脚集团党总支、安康商会、青创协会、思兰商贸、秦巴紫硒等31个党组织，有效扩大党的组织和党的工作覆盖面。
二是联系交心传家声。县上成立农民工党员服务中心，职能部门建立联席会、各镇组建流动党员服务站、村级设立流动党员联络点、企业确定党建联络员，形成上下联动管理服务网络。开展实体党支部标准化建设，依托QQ、微信平台建立流动党员网络党支部228个，开发农民工党员中心“e党建”，开展网上学习、政策引导和网上过组织生活等。建立与劳务输入地党委政府联系机制，采取发短信、寄书信、举办座谈会、走访慰问等形式，掌握务工情况，解决困难问题，结牢情感纽带。
三是服务暖心兴家业。紧扣就业增收难题，精心组织实施“技能培训、政策激励、就业春风、劳动维权、关心关爱”五大行动，为农民工提供“保姆式服务”。开展修脚养生、特色烹饪、电子商务、家政月嫂、职业茶农“五大免费技能培训”，五年累计培训3.2万余人次。出台一系列扶持办法，明确农民工就业创业登记注册、税费减免、技能培训、融资支持、创业补贴等方面的政策措施，累计发放小额贷款5亿多元，扶持900余人返乡创业，新增就业岗位11000余个。实施就业春风行动，每年举办劳务用工招聘会，与远元集团签订常年定向用工协议，组织130余家企业开展“企村联建”，累计提供劳务用工2.8万余人次。实施劳动维权行动，落实“一村一法律顾问”，充分发挥“4411111”便民热线的转办督办功能，累计实施维权3000余人次、挽回经济损失5000多万元。实施关心关爱行动，把“三留守”人员纳入干部包联重点对象，及时解决困难问题。先后建立留守儿童亲情聊天室45个，引进社区工厂29个，让留守人员就近务工，解除了外出农民工后顾之忧。
四是唤醒初心富家乡。建立农民工党员服务中心远程视频系统，开辟远程培训、党课教育、创业服务“空中课堂”，组织开展“建设他乡做贡献、服务家乡当先锋”主题活动，激发农民工爱家建家热情。建立发展党员双向共管机制，采取“原籍吸纳、接续培养、双向考察、两地公示”的办法，培养优秀农民工入党积极分子40余名，发展党员22名。推行返乡优秀人才选拔公务员、到村“两委”适岗锻炼、推荐担任“两代表一委员”等制度，有力推动人才回流、反哺家乡。全县返乡优秀人才累计领办农村经济合作社122个、创办家庭农场52个、兴办企业76个，46人被推荐选进新一届村“两委”班子，30家企业受到省市县表彰，远元集团郑远元荣获全国脱贫攻坚奖奉献奖。
农民工党建工作存在的薄弱环节，主要体现为“四大难”。一是建立组织难，由于外出党员组织化程度低，分布分散，有的企业仅有个别党员，无法组建党组织；部分务工企业对党组织和党员作用认识不够充分，怕建党组织给影响企业正常生产经营秩序，增加行政成本，不愿建立党组织。二是教育管理难，从输出地党组织看，农民工党员务工地不集中，且与户籍地党组织距离远，外出期间集中管理教育难、存在间断性，且部分中年以上农民工党员没有智能手机，网上管理有空白；从流入地党组织看，农民工党员组织关系接转少，且大多不主动亮身份，流动性大，存在“不愿管”的倾向。三是发展党员难，大多农民工外出务工地不固定，输出地党组织与个人见面难、对其教育引导难、培养考察难，无法发展；输入地党组织也有在务工链上发展党员是“亏本买卖”的心态，不愿发展；还有一些优秀农民工有入党的动机，但不知“家”在何处，没路径入党。四是发挥作用难，少数农民工党员存在身份意识“模糊化”倾向，主要精力用在务工挣钱上，认为党员身份不能直接让自己发家致富，不愿“亮身份”，对自己是不是党员无所谓；少数党员存在先锋意识“普通化”倾向，缺乏积极进取和榜样精神，先锋模范作用发挥不明显；少数党员党性意识淡化，不愿履行党员义务，政治意识弱化；还有一些输出地党组织不会为务工党员搭建作用发挥平台，造成一些务工党员“感恩无门”。
三、对策建议
紫阳是农民工输出大县，务工收入是支撑县域经济发展的主导产业，务工收入占国民经济收入一半以上。做好农民工党建工作，充分发挥农民工群体的积极性、创造性，对实现全县稳定脱贫、乡村振兴具有重大而长远的意义。进一步加强和改进农民工党建工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，把农村党建与城市党建、行业系统党建统筹起来，着力构建农民工党建工作联动推进的责任体系、广泛覆盖的组织体系、完善规范的管理体系、优质高效的服务体系、群雁回归的人才体系、常态长效的保障体系，为决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴提供人才保障和支撑。
（一）建立责任体系，统筹推进农民工党建工作。一要强化组织领导。要建立在各级党委统一领导下，党委主要领导挂帅，相关职能部门配合、乡镇党委为主体的工作专班，整合力量，明确职责，统筹推进的领导机制。二要健全完善联席会议机制。健全农民工党建联席会议规则，明确成员单位，压实工作职责、定期研究解决农民工党建工作具体问题。三要健全服务网络。建立县上抓指导、乡镇抓落实、村上抓具体、企业抓联系的“四位一体”网络平台，切实履行宣传落实政策、引导培训就业、保障合法权益、完善信息系统、指导组织建设、组织公益活动、规范日常工作等职责，形成上下联动、沟通顺畅、管理有序的网络体系。
（二）建强组织体系，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。一要健全信息台账。要实行农民工（党员）登记备案制度，健全县镇村三级农民工（党员）台账，准确掌握了解农民工基本信息，为做好农民工党建工作提供科学依据。二要狠抓组织覆盖。注重把党组织建在产业链、行业链、务工链，依托村合作经济组织、农民工聚集地企业、产业协会、行业系统、商会组织等“五类主体”，组建单独型、联合型、拓展型、流动型、网络型党支部，同步组建群团组织，扩大党的组织和工作覆盖面。三要强化工作指导。全面推行党建指导员制度，各镇党委、工业园区党工委要及时向用工企业选派党建指导员，确保农民工党建工作正常开展，党员作用有效发挥。
（三）完善管理体系，增强农民工党组织组织力。一要建立常态化联系，对农民工信息台账实行动态管理，建立流出地与流入地党委定向联系沟通机制，广泛联系、主动服务、解决困难。二要搭建便捷化平台。在县镇村便民服中心加挂农民工服务中心牌子，整合教育、卫健、社保、市场监管、司法、行政事务审批等资源，开辟农民工服务窗口，打通农民工快捷服务通道，让农民工感受到组织温暖。三要开展标准化建设，在新兴领域党支部开展“五个规范专项工作”要求，着力推动标准化建设，依托党组织力量把分散在全国各地的农民工“联结”起来，切实把党组织建设成教育管理党员、团结带领农民工的坚强战斗堡垒。四要推行平台化管理,针对农民工分散流动的实际，在各村建立网络党支部，加强日常联系沟通。进一步完善农民工党员服务中心“E党建”平台，推行流动党员证实名认证管理，开辟“空中课堂”，推行网上过组织生活，实现党员管理教育考核“线上线下”一体化格局。五要引导社会化服务，围绕打赢脱贫攻坚战和乡村振兴中心任务，引导农民工党员亮明身份、承诺践诺、返乡带村，积极投身公益事业等，示范带动广大农民工立足本职作奉献，服务家乡建新功。
（四）优化服务体系，搭建农民工就业创业平台。一要强化政策支持,落实好农民工就业创业登记注册、税费减免、技能培训、融资支持、创业补贴等方面政策措施；多渠道筹资建立扶持农民工创业专项基金，引导激励优秀农民工返乡创办农村合作经济组织，带动群众致富。二要强化技能培训,要办好农民工技能培训基地，将有务工能力的农民工全部纳入年度培训计划，持续开展修脚养生、特色烹饪、电子商务、家政月嫂、职业茶农“五大技能免费培训”，大力实施农民工学历提升、新型职业农民培训和党员“致富之星”等专项培训计划，实现一人一技目标。三要建好创业基地,借助工业园区、农业园区、社区工厂等平台，通过整理土地、配套基础设施、建设标准厂房、贷款贴息、税收减免、租金返还等政策措施，吸引一批返乡农民工入园就业创业；规范工业园区党群服务中心和全县社会组织党群服务中心运行，积极为返乡农民工提供政策指引、就业培训、创业孵化等方面服务，增强返乡创业吸引力。四要发展集体经济,深化“支部+X+贫困户”模式，大力实施“三变改革”赋能工程，鼓励返乡农民工以直接注资、流转土地、单独办厂、联合经营等方式，回乡兴办企业、进驻村合作经济组织、参与村集体经济建设，支持返乡创业，带动本地就业，推动互动双赢。五要深化联系帮扶,建立党员领导干部联系非公企业和外出农民工聚集地企业制度，破解创业难题；加强劳动力就业中介中心建设，持续开展“就业春风”行动，提高劳务输出组织化水平；完善干部帮扶体系，重点解决“三留守”问题，解除农民工后顾之忧。
（五）健全引才体系，引导优秀农民工返乡回流。一要落实“精英入党”计划,按照“原籍吸纳、接续培养、双向考察、两地公示、户籍地党委审批”的办法，每村两年至少发展１名优秀农民工党员，加大党员培养发展力度，提升农村党员队伍质量。二要实施“青苗培养”工程,深入推进“千名村级后备人才培育计划”落实，每村至少培养3名村级后备力量，重点把思想政治素质好、致富带富能力强、群众认可度高，35岁左右、高中及以上文化程度的返乡创业农民工纳入后备培养对象，着力破解村级组织后继乏人问题。三要推行“适岗锻炼”制度,建立优秀返乡农民工跟班学习、跟踪培养机制，对有培养潜力的后备苗子安排“村务助理”岗位，注重在脱贫攻坚、移民搬迁、乡村治理、维稳处突等急难险重任务中历练，促进快速成长成才。四要注重选拔使用优秀,积极推荐优秀农民工担任村群团组织、村经济合作组织任职，以软弱涣散村党组织整顿为契机，及时通过法定程序，把返乡优秀农民工选拔到村级班子、担任村“两委”主职。五要加大先进表彰力度,加大职业农民培训力度，对具备技能等级的颁证，对返乡优秀企业家授牌；每年表彰一批返乡农民工先进典型，营造全社会关心关注农民工、支持服务农民工的浓厚氛围。六要建立激励关怀机制,注重将回乡创业优秀人才，通过法定程序推荐当选为“两代表一委员”，引导其发挥社会作用；从有条件的返乡任职优秀村干部、优秀工人农民中考录镇机关公务员，增强基层党组织的凝聚力、感召力。
（六）强化保障体系，形成农民工党建工作强大合力。一要强化组织保障,把农民工党建工作纳入基层党建工作总体规划和各级党组织书记党建专项述职重要内容，作为干部选拔任用的重要依据。县委每年至少召开1次农民工党建会议，专题部署推进农民工党建工作，领导小组联席会议定期研究解决具体问题。二要强化力量保障,配齐各镇、各职能部门抓农民工党建工作党务干部，选派党务干部到农民工集中的各类组织担任党建指导员，通过招聘党务工作者、选派干部挂职锻炼等方式，加强用工企业党建力量。三要加强经费保障,把农民工党建工作经费列入县财政预算，对用工企业党组织实行同等化管理，同步落实企业党费全额返还、党费奖补、培训经费等制度，加大驻外党组织的党建经费支持，确保用工企业党组织建得成、稳得住，发挥作用。四要强化维权保障,健全完善普法维权救助平台,畅通“148”法律服务热线，推行“一村一法律顾问”，积极为农民工免费提供公益性服务，加大农民工维权力度，切实保障农民工合法权益，在全社会形成关心支持农民工的浓厚氛围。
（作者系紫阳县委常委、组织部部长）
