□ 王际东
2018年10月8日，国务院批复《汉江生态经济带发展规划》，同年11月5日，国家发改委印发《汉江生态经济带发展规划》，汉江生态经济带建设正式上升为国家战略。
《规划》指出：把生态文明建设摆在首要位置，重点保护和修复汉江生态环境，深入实施《水污染防治行动计划》,划定并严守生态保护红线，扎实推进水环境综合治理，加强区域水生态修复，科学利用和有效管理水资源，做好全国水生态文明城市创建试点工作，努力建成人与自然和谐共生的绿色生态走廊。坚定实施创新驱动发展战略，按照经济提质增效和绿色发展的要求，在保护生态环境基础上，积极推进产业转型升级，加快形成特色产业体系。坚持以人的城镇化为核心，优化城镇空间格局，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，全面消除贫困，坚持产业集聚与人口集聚、异地城镇化与就地城镇化相结合，健全有利于人口合理流动的体制机制，促进人口向城镇转移、产业向城镇集中形成城乡融合发展新格局。围绕“保水质、强民生、促转型”，在政策支持、生态农业、工业合作，城市建设、社会事业、生态环保、科技创新、招商引资、经贸交流等方面，与京津冀地区开展经常性协作与交流，建设南水北调京津冀对口协作示范区，打造内陆双向开放新高地。
《规划》总体是以生态文明建设为主线，以综合开发为主题，以"绿色、民生、经济"三位一体为导向，以水生态保护和水资源利用为重点，打造汉江生态廊道，发展绿色生态大产业，走新型工业化和城镇化道路，实现汉江生态经济带高质量发展，是汉江沿线各地市今后经济社会发展的使命和担当。
怎么精确把握并实现建设南水北调京津冀对口协作示范区高质量发展，是汉江生态经济带建设《规划》对沿江人民和政府未来15年发展的考量！答案可能有多种多样，但根本一点是肯定的，京津冀对口协作示范区高质量发展必然也必须是绿色发展。绿色发展应当是全面节约和高效利用资源的发展，是严格保护生态环境、形成人与自然和谐相处并形成良好互动格局的发展，是以绿色低碳循环利用的产业体系为支撑和节俭、简约、生态、自然的生活方式为依托的发展，是把绿色理念、绿色技术等贯穿运用于社会生产生活各个方面并实现协调融合的发展，是山、水、林、田、湖、草，城市、企业、人相融共生与国家现代化进程相辅相成的发展。绿色发展体现的是人及形成的社会体系和大自然同为一个生命生态共同体相互支撑、紧密依存、和谐共处的现代化过程。推进绿色发展最终所呈现的不仅仅是一个经济繁荣、物质丰富的发达国家或地区，而且是一个天蓝、气清、水碧、土净的美丽国家或地区。
对于拥有青山绿水的安康地区来说，实现高质量绿色发展具有天然的有利条，但我市又是一个经济不够发达或者发展一般的地区，所以现实而紧迫的任务就是如何实现跨越发展，彻底摆脱不发达甚至落后的面貌，做到后发先至。
那么如何在保护好青山绿水的同时，使经济实现高水平高质量发展，比肩甚至领先发达地区呢？原国家发改委一位领导讲过“既要紧盯着绿水青山，又要超越绿水青山，并透过绿水青山看到金山银山。不孤立地看绿水青山，要看它的基础地位和耦合价值；不被动地去保护，而是把严格保护和科学利用、绿色开发有机结合起来，这是一种有我无我、无我超我的境界。有了这种境界，静态的山水就活起来了，而依托绿水青山就能最终达到获取金山银山”。在这个科学思维和考量的基础上，我们提出以下7个方面措施做好我市创建南水北调京津冀对口协作示范区高质量发展的大文章。
一条底线：保护好汉江生态环境是一切工作的底线
保护好汉江生态环境是我们一切工作的底线。地方政府所有的规划、计划、方案、举措等都应以保护生态环境为思考边界和计算基数，发展的产业必须是绿色生态产业，而产业的发展必须是绿色发展。要实施最严格的保护政策，包括实行最严格的水资源管理制度、最严格的环境保护制度和最严格的土地管理制度，同时建立严格的考核评价和问责制度，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，建立绿色的政绩评价体系。衡量标准就是经济要发展，并要实现跨越式发展，但是自然生态环境要更加优美。
二是立足资源禀赋，做好生态农业、生态工业特别是生态工业园区发展。
（一）发展生态农业。我市农业发展目前立足安康富硒特色，坚持将富硒产业作为生态友好型首位产业，握紧拳头发展以生猪为主的畜牧养殖业、茶叶、魔芋、核桃、生态渔业五大特色产业，厚植乡村振兴新优势。同时，各县区也因地制宜，按"整体、协调、循环、再生"的生态农业发展理念，全面规划，调整和优化农业结构，使农、林、牧、副、渔各业和农村一、二、三产业综合发展，并使各业之间互相支持，相得益彰，提高综合生产能力，发展区域特色产业，逐步打造以此为基础组建成立五大特色农业产业联盟。
作为秦巴山区集中连片特困地区，近年来，安康坚持把发展生猪、茶叶、魔芋、核桃、生态渔业五大特色产业作为助农稳定增收、决胜脱贫攻坚的拳头产业，保持定力，持续用力，实现了贫困村农业园区（合作社）、集体经济组织、山林经济示范点、供销电商扶贫点、产业技术员、贫困户长短产业项目和利益联结机制“七个全覆盖”。2019年全市农民人均可支配收入首次突破万元大关，增速全省第一，其中农业产业助力贫困群众人均增收2300余元，安康产业扶贫工作连续三年保持全省第一方阵，为同步圆梦小康、推进乡村振兴奠定了坚实的产业基础。
（1）良种繁育筑业基。坚持把良种繁育作为发展农村五大特色产业的源头工程，生猪产业建立了“原种场--扩繁场--商品场”的良种繁育体系，良种普及率达95%以上，阳晨国家级原种猪繁育场育种技术和种猪品质全国领先。成功培育国家级茶树良种“陕茶1号”，建成良种繁育示范园市级9个、县级20个，实现了产茶县良种繁育体系全覆盖。选育的“秦魔1号”“安魔128号”，有望突破魔芋产业发展瓶颈，建成种芋示范园90个。核桃产业培育了紫仁、串串、米核桃等新品种，建设良种繁育园20个。生态渔业培育了高山冷水鱼、滤食性鱼等品种，建成良种繁育园10个，初步建立了自控、自育、自繁、自保、自供的五大产业良种繁育体系。
（2）园区承载扩规模。始终把园区承载作为产业提质增效、转型升级的重要载体，强力推进“千村千园”工程。建成各类现代农业园区1107个，其中五大产业园区552个。2019年生猪出栏177.4万头，稳产保供有力有效，规模养殖量和科技水平全省第一。茶叶达100.8万亩（含绞股蓝、代用茶），产量增长21.4%，综合产值过200亿元，面积、产量和产值均居全省第二。魔芋种植49.5万亩，面积、产量和加工能力全省第一。新建核桃基地10万亩，总面积达196万亩，全省第二；生态渔业加快转型，水产品产量4.2万吨，重回全省第一方阵，“全国富硒产业基地”实至名归。
（3）龙头带动壮主体。通过政策引领、优化环境、搭建平台、金融创新等举措，大力推广“龙头企业+基地+农户”模式，“十百千万”主体培育工程成效显著，平利女娲银峰获评国家级农业产业化龙头企业，全市市级以上农业产业化龙头企业达277家，其中五大产业市级以上龙头企业155家（生猪42家、茶叶81家、魔芋17家、核桃6家、渔业9家）；新培育市级以上产业联合体36家、国家级农民专业合作社18家、省级示范合作社92家，认定省级示范家庭农场107家、职业农民10577人。组建市级五大产业联盟联合社，县区产业联盟体系加快形成，迈出了农业产业高质量发展的关键一步。
（4）科技支撑促创新。坚持把科技创新作为支撑农业五大产业发展的核心力量，中国富硒产业研究院等4个“国字号”创新研发平台先后落户安康，组建了17个富硒科研创新团队和全省首个农业科技创新联盟，创建了3个院士工作站、18个专家工作站，基本形成了“国家级首席专家+地方学科带头人+科研推广单位+现代经营主体”协同创新产业发展体系。“百支农业科技队伍进百园”“千村千名产业技术员”科技服务大承包扎实推进，与中国农科院、中科院等36所科研院所合作，实施富硒重大科技项目46项，申请专利6项，转化科研成果10余项，恢复创新了世界上最早的茶—安康秦汉古茶，选育出全球首个硒高效蔬菜杂交种—“硒滋圆1号”在安康试种成功，农业科技贡献率持续提升。
（5）品牌引领拓市场。持续加大品牌建设，全市注册含“硒”商标41件，涉硒相关产品商标1200余件，农产品注册商标236个，认证绿色食品11个、有机农产品67个。“安康富硒茶”成为全省唯一入选《中国农业品牌目录》的茶叶区域公用品牌，95家茶企已申请使用。“安康岚皋魔芋”获得国家地理标志产品认证。“安康山猪”“安康汉水渔”集体商标获公示。《安康市富硒资源保护与利用条例》通过人大立法，国家农产品质量安全市创建全面启动，制定的全国首个《生态养猪技术规范》颁布施行。成功举办安康秦汉古茶“一带一路”国际发展大会、五大特色产业农民丰收节等系列重大活动，富硒农产品“三年百市百店千点”送健康活动高位推进，实现营销渠道全国省会城市全覆盖，“世界硒源、中国硒谷”金名片更加靓丽。
（6）循环发展助融合。按照“三产为龙头、二产做支撑、一产打基础”的思路，大力推广“猪沼园”生态循环、“林芋蜂”立体开发、渔业稻田综合种养等循环模式，加快构建绿色生态循环产业体系；积极开发沼液肥料、桑饲料，全面实行有机肥替代化肥，建成有机肥企业20余家。提高夏秋茶综合利用率，开发茶产品70多种，开发富硒魔芋产品60余个、富硒核桃11个，推动产品链条不断延伸。茶叶产业形成了汉滨环湖茶产业带、紫阳山地茶园观光带、平利生态观光茶园为主体的茶旅融合发展模式，魔芋构建了从种植加工到特色餐饮的复合业态，创建生态富硒循环农业示范镇12个、示范园60个，白河天宝创建国家4A级旅游景区已获公示，汉滨区入选全国农村一二三产融合发展先导区创建名单，北京德亨仁厚医养集团全产业链落户，安康连续三年入选全国康养城市50强，五大产业与生态养老、生态旅游融合向纵深发展。下一步要努力争取，让安康更多的农村一二三产融合发展示范园区进入国家发展改革委牵头的7部委农村产业融合发展示范园，同时按照国家示范园区建设规程的要求和生态农业建设标准，进一步规范我市农业产业园区的发展，全力打造安康绿色产业发展的农业名片。
（二）大力发展生态工业。围绕工业强市目标，做大总量、盘活存量、扩大增量，延伸产业链条，做大特色工业集群，着力打造以富硒产业为特色主导、新型材料为重要支撑、先进制造业为战略培育的循环特色工业体系，以绿色化、特色化、智能化助推循环特色工业跨越式发展。到“十三五”末，工业经济实力显著增强，工业总产值达到1800亿元以上，工业增加值突破560亿元，规模工业增加值占全省的比重力争达到5%。打造汉滨五里、旬阳生态工业园区，汉阴月河、平利、石泉工业集中区等5个年工业总产值过100亿元工业园区，形成1个国家高新区、多个省级县域工业集中区和“飞地经济”园区梯队发展的格局。
（1）以推动制造业快速发展为抓手，做大做强绿色循环产业发展。
抢抓中省支持发展先进制造业政策机遇，结合安康市资源禀赋和产业特点，优先促进制造业加快发展，继续打基础、调结构、促升级，形成新的产业发展优势。一是抓产业优化升级。安康市6大特色工业要在做大做强上下功夫、求突破。要立足现有资源和产业发展基础，优结构、促转型，改造提升传统优势产业，培育壮大新兴产业。重点抓好富硒食品、装备制造、生物医药、纺织丝绸等生态友好型产业发展，突出抓好包装饮用水产业发展，扩大农特产品加工业在工业中的比重，加快汉江流域水电站建设，着力推进茧丝绸、新型材料产业精深加工。以先进装备制造、新能源、节能环保、电子信息、通讯等新兴产业为重点，加快发展智能装备制造产业，围绕节能与新能源汽车装备等行业的应用需求，引进和培育一批骨干企业，加强产学研用合作创新，重点发展工业机器人、汽车关键零部件加工成套装备等。加快培育新产业，打造新优势，形成新动能，增强区域竞争力和可持续发展能力。重视“互联网+”信息技术等在工业领域的运用，深入推进“两化”深度融合，提升工业信息化水平，力争创建一批示范型企业。二是加快推进创新驱动发展。坚持科技创新战略，打造一批科技创新平台，培育一批新技术企业，加强科技成果转化，增强企业科技创新能力和市场竞争力。注重品牌建设，按照市场化发展的要求，引导企业发挥主体作用，严格落实产品生产和服务标准。以技术创新为抓手，深入开展消费品工业“三品”专项行动，推动制造业质量提升行动，加快形成一批支撑力强、成长性好、科技含量高的特色优势企业群体，提高工业发展质量和效益。三是加快推进供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”任务，坚持环保、安全等标准，注重发展循环经济，实施绿色制造工程。严格控制高耗能产业发展和低水平重复建设，确保完成企业节能降耗任务，促进资源型企业向绿色、低碳方向发展，坚决遏制违规新增产能，淘汰落后产能。
（2）以工业项目建设为抓手，扩大有效投资促经济总量扩张
从一定意义上讲，今天的项目投入就是明天的工业发展。要把推进工业项目建设作为着力点和突破口，既抓新建项目，又抓技术改造，坚持稳增长与促投资并重、抓生产与推项目并举，采取切实有效措施，加大重点项目建设力度。要把项目建设任务逐级落实到人，搞好跟踪服务，做到谋划一批，招商一批，实施一批，投产一批，保持工业项目滚动发展态势。一是抓好项目谋划。市工信局要抓紧做好工业投资项目的策划、储备等前期工作，把工业项目建设、扩大有效投资作为保障工业经济高质量快速发展的最有力抓手，作为工信工作的头等大事来安排部署，排出工业项目单子，建立台账，及时跟踪，做到抓紧抓好抓实；二是抓好项目招商引资；三是抓好重点项目建设。积极主动争取中省政策对安康市工业项目的倾斜和资金支持。以“中国制造2025”、“一带一路”建设、安常经济协作等为契机，坚持开放发展。充分利用好安康市富硒资源和生态优势，加强宣传，制造影响，提升知名度，积极吸引外来投资者。要积极组织开展产品促销与项目招商活动，紧盯国内外知名企业，加强与省内外各地区的交流合作，有针对性的招商引资。要坚持招大引强，引进更多的合作企业来安康市共谋发展，同时，鼓励支持本地外出创业成功人士返乡创业，促进一批项目落地实施。
（3）以工业园区建设为抓手，放大产业集聚发展效应。
工业园区是安康市工业经济发展的主战场，近年来安康市工业经济保持高速度增长，很大程度上得益于园区标准化厂房及配套设施建设，吸引众多企业入园发展，产业集聚效应逐步显现。各县区、各开发区要高度重视工业园区建设，持续提升园区功能和综合承载能力。一是做好统筹规划。要结合区域产业发展特点，不断完善整体规划，突出特色，统筹推进建设。有条件的园区要积极争取创建省级以上高新区或经开区。要围绕富硒食品、生物医药、新型材料等特色产业，着力打造产业集群，推进集群式发展。坚持集约化与规模化并重，着力提升园区持续创新能力、产业生成能力、资源整合能力、经济产出能力，拓展空间容量，突出产业特色，优化体制机制，努力向创新型生态工业园区方向发展，它是继经济技术开发区、高新技术开发区之后我国的第三代产业园区。它与前两代的最大区别是:以生态工业理论为指导，着力于园区内生态链和生态网的建设，最大限度地提高资源利用率，从工业源头上将污染物排放量减至最低，实现区域清洁生产。与传统的"设计--生产--使用--废弃"生产方式不同，生态工业园区遵循的是"回收--再利用--设计--生产"的循环经济模式。它仿照自然生态系统物质循环方式，使不同企业之间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使上游生产过程中产生的废物成为下游生产的原料，达到相互间资源的最优化配置。我们要通过经济结构的战略性调整，大力发展以绿色工业为主导的生态特色经济，从根本上解决结构性污染的难题，减轻环境污染和生态破坏的压力。工业生产中要实行清洁生产，建立生态工业园区，农业生产中要发展有机农业、生态农业，企业要实行ISO14000管理，产品推行环境标志产品和有机食品、绿色食品建设，区域要建设生态县市和生态乡村，城市和城镇要创建生态城市，从而在环境保护与经济建设之间找到"最佳"结合点，在此基础上大力实施循环经济发展战略，在生产和消费的过程中，建立生态链，把上游产品产生的废物，作为下游产品的原料，充分利用资源和能源，最大限度地减少污染排放量，促进环境与经济之间达到相互协调的最高境界。只有实现了这样的目标和要求，我们才能说在全市建立了以绿色产业为主导的生态特色经济模式。
转型，建设创新驱动、高质量发展工业示范区。要在路网结构、基础配套、循环化改造、要在打造智慧园区建设等基础设施建设方面取得实质性进展，促进生产要素优化配置；一是加快标准化厂房建设。目前安康市已累计建成标准化厂房260余万平方米，吸引了上千户企业入园发展，为安康市工业稳增长做出了积极贡献。但从目前情况看，安康市标准化厂房仍然供不应求。各县区要采取灵活的方式，投入资金加快建设，市工信局要对各县工业园区标准化厂房建设进行督促监测，掌握进展情况，严格考核评价；二是壮大平台功能。要充分发挥融资平台在园区建设中的投融资主体作用，盘活现有资产，借助市场力量融资，做好土地整理储备，为园区建设发展提供更多的资金支持；三是加大园区招商引资。围绕园区主导产业，实施产业链招商，支持优质企业、项目入园发展，壮大园区企业规模；四是推进园区体制机制创新。进一步探索工业园区体制机制改革创新，建立健全与园区发展相适应的管理体系、运行体系、服务体系和保障体系，激发园区内生动力。
（4）以加快推进两化融合步伐为抓手，促工业信息化发展水平快速提升。
抢抓网络强国建设和“互联网+制造业”发展机遇，推进两化深度融合发展，促进安康市信息化水平快速提升。一是积极引进发展新一代信息技术产业，加快培育互联网、移动互联网、物联网等环境下的新兴服务业态，引进一批国内知名IT企业。支持康汇通讯智能手机终端项目和智能家居新产品研发，加快软件和信息技术服务规上企业培育。通过新一代信息技术和产品的融合应用，带动装备制造、富硒食品、生物医药等产业发展；二是开展企业“两化融合”示范创建活动。积极创建省级以上“两化融合”示范企业，扩大“两化融合”试点示范企业范围。鼓励企业借助互联网思维和技术，实施规模化个性定制、供应链协同、全流程交互平台等生产模式、商业模式和管理模式。要推动工业互联网创新发展，大力发展以智能制造、机器人为核心的智能装备制造业，培育数字化车间、智能工厂；三是积极培育大数据产业，探索建立大数据平台，加快工业电子商务发展，鼓励制造企业发展自营电商平台，推动传统经济转型升级；四是做好信息化惠民服务。继续推进网络提速降费，启动宽带网络“双G双提，同网同速”行动，加快固定宽带千兆应用推广，做好建档立卡贫困户、中小企业精准降费，实现网络惠民。
（5）积极推行工业园区、农业产业园区的生态化管理。企业生态管理的方法可以分为五类:一类是面向产品环境管理的方法，即生命周期评价;第二类是面向绿色产品开发的方法，即产品生态设计;第三类是面向区域的规划方法，即生态工业园的规划；第四类是面向生态产业开发的方法，即生态产业孵化；第五类是面向可持续发展的生态管理。
下一步全市要按照《汉江生态经济带发展规划》提出的保护优先，绿色发展的要求，牢固树立和践行绿水青山就是金山 银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快生态文明体制改革，围绕推进绿色发展，着力解决突出环境问题。加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制，形成全市节约资源和保护环境发展生态友好型产业良性格局,达到产业结构、生产方式、生活方式的绿色化发展。
三是大力推动我市养老养生健康产业的发展
安康属亚热带大陆性季风气候，气候湿润温和，四季分明，雨量充沛、无霜期长,森林覆盖率达65%以上，空气清新、水质优良，有人讲，养生从安康美食开始，纯天然的绿色食材加上地域文化多元，美食兼有川鄂陕多种风味，形成了丰富的美食体系。单就全市丰沛的水域生息着100多种野生鱼，足以证明安康的水质及生态良好。乘借今年财政部、民政部确定的全国第5批中央财政支持的养老服务改革试点市的东风，奋力打造我市生态康养产业安康品牌时不我待。
当前，越来越多的企业主动投身养老产业，越来越多的行业依附在 " 养老 +" 的产业链上，养老产业的盈利空间正在慢慢清晰化。一个包括老年护理、老年医疗、老年消费和老年金融等在内的养老生态圈正在形成，随着 " 养老 +" 的各种新型养老模式快速发展，将助推国内养老体系建设逐步完善和多元化发展。康养产业涵盖诸多业态，关联城市建设、生态环境、民风民俗、科技信息、文化教育、社会安全等众多领域，它不仅是产业链，更是生态链。
按照安康全空间布局、全产业链打造、全社会参与的方针，依托秦岭、巴山、汉江，重点建设镇坪飞渡峡、南江湖、石泉池河金蚕小镇的沧海桑田、鬼谷岭景区、汉滨区双龙、汉阴县凤堰古梯田、平利县女娲、白河县天宝、岚皋神河源、安康月湖湾等10个生态康养文化旅游景区（度假区）。依托森林资源形成“天然氧吧”，建设一批森林康养小镇、森林人家、森林步道和森林疗养康复场所，建成南宫山、悠然山、上坝河、蒿沟、天书峡5大森林康养基地。重点打造富硒养生、秦巴绿廊、巴山画廊、汉水风情、通用航空等5条以上旅游路线和541、210和316国道康养旅游示范带。提升中心城市康养旅游承载能力，创建瀛湖国际休闲旅游康养基地、打造安康城东开发区康养产业创新示范区品牌。各县区因地制宜建设旅游景区依托型、特色小镇引领型、美丽乡村发展型、富硒产业带动型等生态康养旅游示范基地。积极打造多元化的生态旅游产品，推进文旅融合，加大对安康巴山农耕文化、富硒文化、茶文化、中医药文化的整理挖掘，重点打造石泉本草溪谷中医药旅游养生基地、镇坪麦渣坪和曙河国际中医药康养旅游度假区、汉阴华晔山田坝杜仲康养谷，谋划建设一批秦巴生态景观康养综合体重点工程。
四是做好区域发展的“内引外联”工作
“联”是实现跨越发展的重要手段，也是有效路径。怎么联？着眼于欠发达地区实现跨越发展，我认为要做好三个方面的“联”的工作：（一）是“联手”。安康、汉中、商洛、十堰作为汉江生态经济带上游地区联起手来形成一体深化开放合作，推进重大事项的建设，建设南水北调京津冀对口协作生态产业发展及新型城镇化建设示范区。（二）是“联动”。把握区际间经济的联系性和互补性，推进安康、湖北神农架林区旅游产业联动、建设产业协同发展带，打造安康联接神农架林区的秦文化和巴文化民俗生态村走廊，形成地区间合理的生态价值互补。（三）是“联带”。就是要把各种相关的产业一并加以考虑，实现有机结合、融合发展。换句话说，就是要像发展农业三产融合经济一样、打造混产业。把康养、旅游、医疗、文化、创意和房地产等产业融合起来综合考虑。当前国家严控房地产，走单纯发展房地产的道路应该说是一条“窄胡同”，但如果把房地产业发展融入到建设城郊康养综合体、健康养老产业发展之中，则前景广阔。如紧邻我市的湖北十堰市郧阳区建设汉水九歌文化旅游康养综合体项目，该工程是由十堰伟光汇通旅游产业发展有限公司建设开发，斥资数十亿元打造的“楚风汉韵文化旅游小镇”。项目总占地260多万平方米，主要建设内容包括楚地文化风情古镇、综合演艺广场、精品酒店及民宿客栈、景观水系、康养恢复中心、康养商业配套、产权式旅居公寓，民俗风情体验村建设等工程，就得到有关方面的支持和市场认可，房地产业的发展就可谓是“柳暗花明又一村”。
五是倡导绿色低碳宜居家园及生活方式
在二十一世纪的今天，在科技和文明高度发展的现在，全球气候却变幻无常、自然灾害频发、温室效应加剧、生存环境日益恶化，人们在生产和消费过程中出现的过量碳排放成了形成气候问题的重要因素之一。殊不知，仅在我国，年人均二氧化碳的排放量就超过2.5吨，其中汽车和暖气只占54%，其余46%来自人们的日常消耗。节能减排势在必行。低碳生活已经成为我们急需建立的绿色生活方式。低碳生活是一种态度，一种习惯，而不是能力，人人可行。面对全球生态环境日益恶化的严峻形式下，倡导低碳生活、践行节能减排，保护环境，保护家园，保护人类已迫在眉睫。
（一）为了让更多的人树立低碳生活理念，从自我做起、从现在做起、从一点一滴做起，支持和参与节能减排行动，达到低碳节能、健康生活的目的，为此倡议：1、节约用水，一水多用；2、节约用电，要做到随手关闭电灯、电脑、电视等电器设备，做到人走电停。3、倡导网上办公，少用纸质文件和贺卡，多用电子邮件；4、餐桌上不浪费食物，不购买过度包装产品；5、自备餐盒，少用一次性纸杯、木筷、快餐盒等；6、购物时自带购物袋，少用塑料袋；7、分类投放垃圾，循环利用再生资源，减少环境污染；8、栽植花草树木，建设绿色家园；9、提倡城市居民特别是机关干部带头在日常的工作生活中多骑自行车、多坐公交车，多爬楼梯，少开私家车，为节能减排出力。
（二）鼓励生产者提供绿色、放心、满意的日常生活用品，营造生态宜居的生活环境。党政机关率先垂范，厉行节约，推行绿色采购制度。大力倡导节能减排、勤俭节约的低碳生活，引导城镇居民广泛使用清洁能源、节能型电器、节水型设备，更多地选择非机动车、公共交通出行。积极引导绿色消费，提倡健康节约的饮食文化，抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品，逐步取消一次性日用品的使用，形成符合生态文明要求的社会新风尚。
（三）建立生态环境建设的公众参与机制。通过各种公众参与机制的建立和健全，培育公众的生态环保意识和规范，激励公众保护生态环境的积极性和自觉性。
（四）积极开展绿色单位、生态文明村、绿色社区、绿色学校等创建活动。
六是以陕南地区生态扶贫避灾移民搬迁新型农村社区建设为契机走好安康新型城镇化发展之路
《汉江生态经济带发展规划》明确指出：做好陕南地区生态扶贫避灾移民搬迁工作。结合小城镇建设和新型农村社区建设，按照集中安置与分散安置相结合、以集中安置为主的原则选择安置方式；结合实际需要对安置区（点）进行统规统建，加大基础设施和公共服务配套；统筹财政涉农资金，探索乡村旅游安置、城镇保障住房安置等模式，确保搬得出、稳得住、能致富,促进人口向城镇转移、产业向城镇集中形成城乡融合发展新格局。
城镇化从生产发展角度上讲是将农民变成产业工人。这需要城市带动农村、农业融入工业、公司带农户、生产促生态。要在弄清资源和市场、机会和风险的前提下策划、规划、孵化新兴园区、新兴产业、新型社区和新型城镇， 注重生态基础设施和宜居生态工程建设。比如汽车交通将转向生态交通，以最小的化石能源消耗和物流，实现城市流通功能的便利通畅—将耗能建筑变为绿色建筑。
新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由"乡"到"城"的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现"人的无差别发展"。王如松院士指出:新型城镇化的"新"，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程 。"型"指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向"污染防治-清洁生产-生态友好型产业-生态基础设施-生态社区"五同步的生态文明建设转型。
集约、智能、绿色、低碳的生产生活是新型城镇化的标准。包括生态集约，生态资源、生产关系和经营方式的集约。特别是土地、水、生物资源的集约规划、集约建设和集约管理。要发展紧凑型城市，推进适度规模的城镇化。城市人口密度要控制在每公顷100人左右。在城镇化发展过程中，特别需要将传统技术方法和聪明才智融入规划、建设与管理中。低碳循环，化石能源的清洁、高效、生态利用，可再生能源合理开发、有机替代，以及资源循环再生等等。绿韵红脉融合，推进生产高效循环、生活幸福低碳、生态绿色和谐的可持续发展。中共中央宣传部根据习近平总书记讲话 ，总结出新型城镇化的四大新的本质特征:（1）指导思想新--把城镇化看作是一个自然生长过程、是我国发展必经的综合演化过程（2）发展内涵新--坚持提高城镇化的产业支撑发展的质量，而非简单地看重城市化率（3）基本原则新--在城镇化过程中坚持把握以人为本、优化布局、生态文明、文化传承四大原则（4）规划落实新--必须按照国家规划要求，扎实地落实好6项任务:推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平、加强对城镇化的管理。
自2011年实施易地搬迁工程以来，目前我市累计建设易地搬迁安置区1364个、搬迁群众93.78万人。未来一个时期还会有生态搬迁、重点项目搬迁等，尤其是西安到重庆高速铁路项目马上要开工建设，涉及工程移民搬迁工作就要启动实施，预计“十四五”前期，全市搬迁总人数超过100万人。对应这百万搬迁人口，将形成搬迁安置安康新型农村社区1370余个。伴随着2015年国家实施精准扶贫和易地扶贫搬迁，特别是深化苏陕协作和推出“新社区工厂贷”后，安康易地搬迁新型农村安置社区工厂步入了从重点突破到全面推进的发展时期，尤其是全市毛绒玩具文创产业呈现井喷式增长，成为脱贫攻坚中发展速度最快、经济体量较大的扶贫产业。目前全省有1000多家新社区工厂，而安康就有623家，“十四五”时期农村新型安置社区的社区工厂要力争发展到1000家以上。培育发展新社区工厂与实现乡村振兴、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求密切相关。产业兴旺方面，新社区工厂既引领了大众创业、万众创新热潮，又促进了人才、技术、资本、管理等要素向农村流动集聚，带动农村生产力自我革命，实现一二三产联动融合发展。生态宜居方面，新社区工厂发展的产业都是无污染的生态友好型产业，无论发展多快、规模多大，都不会对环境造成任何损伤；农民搬迁到新社区就业，原有的旧宅腾退复垦、还绿于山，能够进一步优化生态环境，促进美丽乡村建设。乡风文明方面，新社区工厂使我们的组织优势得到更好地发挥，抓社区肯定比过去抓若干个自然村落更省劲、更容易，效果也会更明显。治理有效方面，新社区工厂的发展，有利于改变安康广大农村传统生活方式和生产方式，也有利于推动形成安定有序的社区治理体系。生活富裕方面，发展新社区工厂为广大农村富余劳动力特别是搬迁群众提供了就近就业机会，通过提升就业技能、增强自生能力，变“输血”为“造血”，让他们持续稳定增收。新型城镇化建设方面，依托1370余个新型农村移民搬迁安置社区，按照集约、智能、绿色、低碳的安康新型城镇化建设标准改造提升移民安置社区建设，以发展新社区工厂建设和全市茶叶、魔芋、核桃、生猪为主的畜牧养殖业，生态渔业五大特色农村产业融合示范园区为抓手，走出一条山上建园区，山下建社区的安康新型城镇化发展之路，打造南水北调京津冀对口协作安康生态经济带高质量发展示范区。
七是创新投融资体制
引导符合条件的创新型、创业型、成长型中小生态（农业、工业、康养）企业到全国中小企业股份转让系统（新三板）和本省的区域性股权交易市场挂牌进行股权融资、资产重组等。加快推进农村产权确权颁证和交易体系建设，促进农村土地、资产、金融等资源要素流动。研究以市场化方式建立汉江生态经济带绿色产业发展基金。就像当年上海浦东开发设立浦东发展银行一样，3省联动探索地方政府融资平台和社会资本合作成立—汉江发展银行，建议京津冀科研院所，一流高校在安康设立绿色产业科技开发中心，推动汉江生态经济带绿色生态产业蓬勃发展，打造南水北调京津冀协作安康高质量发展 示范区。
