□ 杨 平
在各级党委的坚强领导下，经过广大干部群众多年努力，安康将全面打赢脱贫攻坚战，同步进入小康社会，开启乡村振兴的新征程。如何巩固脱贫成果、有效接续乡村振兴？是摆在各级政府和广大干部群众面前的现实考题。笔者认为，巩固脱贫成果的关键在增收，增收的关键在“三业”融合，应认真审视我市农民收入结构和增收因素，着力剖解影响农民增收的深层次问题，坚持系统思维，统筹推进产业、就业、创业融合发展，实现农民稳定增收。
众多调查数据表明，安康在农村“三业”发展中，务工就业是主体，产业、创业是弱项。且从收入比重看，务工就业收入水平并不高。要实现农民稳定增收，就必须在发展绿色生态产业、高质量就业和稳健创业上大做文章、大见成效。
多年来，各级政府为促进“三业”发展采取了强有力的工作措施，制定了一系列扶持政策，投入了大量扶持资金，取得了一定的工作成效。但由于产业、就业、创业关联度高，所涉及的行业部门多、政策性强，行业分割、融合度不高的问题凸显，带来的直接后果是施力不精准，针对性不强，好政策、大投入没有产生最佳效果。归其原因就是没有真正实现“三业”有机融合，或者融合的力度不够大。应加大工作力度，认真研究 “三业”融合的相关措施，扎实推进产业、就业、创业融合发展，为农民稳定增收创造良好条件。
机制融合聚合力。 就扶持发展力量而言，目前农村产业、就业、创业主要涉及发改、财政、人社、农业农村、扶贫、住建等多个单位，各单位依其职能不同具有各自的能量、方式和扶持方向。机制融合就是通过建立科学合理的工作机制，把这些扶持发展的各路力量有效整合起来，实现发展力量聚合。一是建立统筹谋划机制。通过建立强有力的“三业”发展工作机制，将具有扶持产业、就业、创业发展的相关部门、单位联结起来，结合现行政策和本地实际对“三业”发展进行统筹谋划。在摸清区域农村劳动力和“三业”发展状况的基础上，建立目标导向、任务清单、督导办法、奖惩措施，增强工作的针对性和系统性。二是建立研判会商机制。根据“三业”发展状况和存在问题，及时召集相关部门研判会商，发挥各部门、各单位的特点优势，妥善解决产业、就业和创业发展中存在的困难和问题，协同推进“三业”健康发展。三是建立信息共享机制。通过建立农村劳动力、“三业”发展信息数据网络体系，打通部门、行业信息数据壁垒，实现信息数据共享、资源充分利用。
政策融合激动能。政策融合就是统筹制定产业、就业、创业相关政策，打破行业政策壁垒，使“三业”扶持政策相互衔接，相互联系，相得益彰。一是明确发展方向。立足农民稳定增收这个总目标，明确“三业”政策的扶持方向。产业发展应充分发挥安康生态富硒资源优势，重点扶持发展具有地方特色、市场前景、规模效益的主导产业，兼顾其他小众、特色产业，保护各类产业发展的积极性。就业扶持应以高质量稳定就业为导向，重点扶持就业效益好、技术含量高、有组织的务工就业，兼顾各种形式的就业增收。创业扶持应重点关注返乡能人“归巢”创业，兼顾各类创业群体，为乡村振兴聚人气增活力。二是统一扶持标准。坚持“奖励扶持不是普惠”的政策理念，政策扶持是激励发展，不能“排排坐分果果”。要制定科学合理的奖励评价标准，形成鲜明的政策导向。通过整合各行业部门的扶持政策，确保在产业、就业和创业的同一个领域里，扶持标准实现统一，更好地激发调动广大农民群众投身“三业”的积极性。三是严格政策兑现。要从严把关政策兑现的标准，坚持公平公正公开，对达到扶持要求的按政策予以奖励扶持，没达到规定要求的不能奖励扶持。同时，对政策规定的奖励扶持一定要按时检查验收，按时奖励兑现，维护产业政策的严肃性，从而保护“三业”发展积极性。
培训融合提素质。培训融合就是从精准培训对象入手，统筹整合各方面的培训资源和力量，根据农民群众现实需要“订单式”地组织开展培训活动，为“三业”发展培养更多高素质的“土专家”、“就业明星”和“创业能人”。一是培训对象精准。通过统筹建立农村劳动力、“三业”发展网络信息系统，全面弄清农村劳动力的实际状况和培训需求，实施动态管理，为制定合理的培训计划奠定基础。二是培训内容科学。根据“三业”发展需要和农民群众的现实需求，科学策划培训方案，合理确定培训内容。产业培训重点围绕特色主导产业实用技术，普及科学种田、科学养殖，培育新型职业农民。就业培训重点围绕适销对路的工种开展定向培训，可采取与相关企业联合的方式实施“定单”培训，培育新时代的产业工人和能工巧匠。创业培训重点围绕如何实现优质创业，从多方面教创业方法，鼓足创业信心，让更多有创业梦想和创业能力的农村能人大胆创业、创成业。三是培训方式灵活。通过建立科学评价、激励竞争的培训体系，选择师资队伍强、培训理念新、培训效果好的培训机构开展“三业”培训。科学制定学习计划，根据不同受众群体安排合理的培训时间和地点，对在家劳动力可根据农时节令安排时间，对外出劳动力可在年中、年末集中返乡时安排培训。采取灵活多样、群众易于接受的方式开展培训，坚持理论与实践相结合、课堂教学与实际操作相结合、教会技能与树立信心相结合，让群众愿意参加培训、乐于接受培训，达到学有所获、学有所用的良好效果。
平台融合添后劲。平台融合就是要立足建立和打通产业、就业、创业各个环节的有效平台，让市场信息便捷通畅、利益链接协调紧密、支持服务有的放矢、“三业”发展充满活力。一是融通信息平台。通过融汇打通产业、就业、创业全链条的信息资源，建立及时准确、具有前瞻性和针对性、实用性的信息平台，让农村劳动力、基层干部能够第一时间了解和掌握哪些产业市场前景好？哪些地方需要用什么工？哪些项目适合本地发展、扶持发展有哪些好政策？等，让信息资源不再是分散零碎、雾里看花，让信息平台真正成为“三业”发展的“千里眼”、“顺风耳”。二是拓展营销平台。通过大力发展产业园区、经济合作社、电商中心、劳务中介等市场主体，引导建立对内利益链接紧密、向外拓展市场空间的良性互动机制，把每个产业主体都嵌入产业链条，把每个就业主体都纳入有组织的就业，让创业市场主体结成利益联盟，实现“三业”抱团取暖。三是优化服务平台。通过整合建立信息发布、培训提升、资金奖补、金融支持、税收优惠、市场联接等一系列扶持服务机制，让党和政府的扶持服务真正为“三业”发展“雪中送炭”。高度重视各级相关部门的帮扶力量，通过建立科学合理的体制机制，让“消费扶贫”逐步走向市场、形成长效，成为广大农民发展“三业”、稳定增收的坚强后盾。
（作者系安康市人大常委会研究室主任）
