□ 刘济兵
城市的建设管理是一项社会性系统工程，展示的是城市的形象和品位，最终目的是为了让市民生活得更舒适、更自豪、更幸福。汉阴县自2020年12月12日启动了干净、畅通、宜居、文化“四个城市”建设，以期让城市更有魅力，让市民生活更加幸福美好。笔者是汉阴“四个城市”建设的落实者，下面就汉阴开展“四个城市”建设的实践与思考，谈一些粗浅的认识，供城市建设与管理者参考。
一、建设“四个城市”源于群众的呼声
近年来，汉阴城镇化发展进程加速推进，特别是城市骨架不断拉伸，城市人口规模不断扩大，城市功能不断增加，伴随而来城市管理需要破解的难题也越来越多。垃圾乱丢乱扔，广告乱张乱贴，车辆乱停乱放等“顽疾”难以根除；建筑乱搭乱建，商户占道经营等乱象屡禁不止；餐饮油烟，河道扬尘污染等环境问题较为突出；停车困难，交通拥堵等“城市病”越发明显……这些，都已经成为广大市民群众普遍关注，反映强烈的突出问题。群众期望政府解决这些操心事、烦心事、揪心事的愿望特别强烈。
去年12月，在充分调研的基础上，汉阴县委、县政府审时度势，科学谋划，整合统揽所有城市创建工作，启动了干净城市、畅通城市、宜居城市、文化城市为主要内容的“四个城市”建设工作。经过半年的探索实践，城市脏、乱、差、堵等“老大难”问题得到有效缓解，城区市容市貌得到显著改善，公共服务水平显著提升，群众支持参与热情持续增强。“四个城市”建设已经深入人心，得到了群众的一致拥护。
二、建设“四个城市”的内涵
“四个城市”涵盖了汉阴城市建设管理的方方面面，每个城市建设都有其特定的内涵和外延。
干净，是一个城市的“脸面”，展示着汉阴的外在形象。同时干净又是巩固提升国家卫生县城创建成果和加快健康县城建设的需要。干净城市建设，不仅仅包括城市道路的干净、建筑墙体的干净、门店卫生的干净等内容；又包括背街小巷、城乡结合部、集贸市场等重点部位的干净；同时也包括病媒生物防制、健康细胞建设等工作内容；甚至涵盖了一个城市群众的思想意识和个体灵魂的干净。
畅通，体现了一个城市的效率，更是每一个市民可以直观感受到的便捷。既包括主干道路的畅通，也包括背街小巷的通畅；既包括人行道上的畅通，也包括一个小区的通行顺畅；既包括规范停车的管理，也包括标识标牌的设置到位。总之，畅通体现在人行和物行两个方面的畅通，体现在群众的方便和便捷的方方面面。
宜居，是市民的关键幸福指数，也是对一个城市评价的重要指标。宜居城市的建设，包括省级生态文明建设示范县、国家森林城市创建的成果巩固；包括省级森林城市创建；包括在城镇建设中合理布局生产、生活、生态空间，科学合理规划建设住宅小区，不断完善城市功能业态，因地制宜建设绿地公园、街景小品，健全完善城镇市政基础设施等内容；同时也包括统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战。最终的目的是把汉阴建设成为生活方便、出行畅通、绿树成荫、生态秀美、舒适宜居的生活环境。
文化，展现的是城与人的精神特质，也是整座城市的灵魂。一个城市的文化既体现在省级文明县城创建成果的巩固上，又体现在充分挖掘和利用历史人文资源上；既要将优秀传统文化和汉阴本土文化元素融入城市规划建设管理的全过程，又要在健全现代公共文化服务体系建设上全面体现；既要体现在文化产业、文化事业繁荣发展方面，又要体现在公民道德建设、新民风建设、家风家训传承等方面；同时在群众性精神文明创建活动上也要做足文章。最终实现汉阴人的个体有文化，汉阴城市整体有文化，汉阴人的生产生活有文化。
三、建设“四个城市”的实践路径
强化组织领导。县委、县政府高度重视“四个城市”建设工作，定期召开县委常委会议、县政府常务会议，听取有关工作进展情况，安排部署重点工作，研究解决困难问题。明确由县政府分管领导挂帅、牵头主抓，县城市创建办公室统筹指导、协调推进，宣传、住建、市场监管、城市综合执法、生态环境、公安等职能单位各司其职、协调联动，各镇各部门全面对标，深度参与，形成了齐抓共管，合力推进的工作格局。
创新方法措施。一是加强环卫保洁公司监督管理。每日在环卫工人中评选十名“勤劳之星”和十名“保洁之星”，并在当天检查以后，给予物质奖励，有力提升了环卫工人工作积极性，环卫工人现在四点多都起来打扫卫生，确保了在县城人员上班以前将城市卫生打扫干净。同时，每天县执法大队全面巡查卫生状况，发现一处，打扫一处，且对保洁公司进行考核扣款。二是对城市管理老大难的占道经营，门前不卫生等问题，建立城市管理跨部门联动推进、联合执法工作机制，进行雷霆打击，把“钉子”一个一个地拔掉，市容市貌，城市秩序明显变好。三是坚持“重心下沉、关口前移”，依托汉阴“三线两化一平台”基层治理模式，充分发挥街长、楼长、网格员作用，重点做好政策宣传、日常巡查、信息反馈、环境卫生等工作，不断提升城市管理精细化高效化水平。四是组织人大代表、政协委员围绕“四个城市”建设开展视察调研，促进城市建设工作。五是开通城市建设热线电话，推广运用汉阴“321”民情在线微信公众号，多渠道收集受理城市建设方面的意见建议和投诉举报，畅通了城市问题的反映渠道。实现了解决城市“小问题”，赢得群众的“大满意”的目的。仅仅半年时间就换掉了城市不亮的路灯891盏，更换城市人行道路砖3460平方米，修好城市座椅53个，更换坏掉的下水盖18个，治理污水乱排10处。
加强宣传动员。在全社会范围内发出“四个城市”建设倡议书和城市管理“六个自觉”告知书，深入开展“垃圾不落地·汉阴更美丽”文明实践活动，常态化开展“车让人·人让车”文明交通等志愿服务活动，并通过县电视台、汉阴新闻网、县政府网站、微信、抖音等各类媒体媒介，广泛宣传“四个城市”建设的重要意义和工作成效，公开曝光乱扔垃圾、乱排污水、乱停乱放等不文明行为，营造了全社会关心支持参与“四个城市”建设的浓厚氛围。
严明考核奖惩。把“四个城市”建设纳入全县年度目标责任考核体系，制定印发“四个城市”建设工作考核办法，建立“四个城市”建设任务清单、绿色任务交办清单、黄色督查提醒清单、红色问责清单、负面(扣分)标准清单和奖励（加分）标准清单等“六单”推进机制，对工作推诿扯皮、未能按时完成规定任务的，当时就对照标准逐项扣分，对工作成效显著的在年度考核中予以加分，把年终考核变成了日常扣分考核。同时，考核办法明确规定了要大力评选表彰“四个城市”建设先进单位和“十大功臣”，真金白银给予表彰奖励，充分调动工作积极性主动性，确保各项任务按时按要求落地落实。
四、建设“四个城市”的问题思考
在推进“四个城市”建设的过程中，也还存在一些突出问题，需要我们进一步研究思考，并采取有效措施加以破解。
最怕工作一阵风。城市建设管理，需要持续用力、久久为功，否则难以逃出“整治——反弹——再整治——再反弹”的怪圈。我们将保持工作定力、拿出恒心韧劲，持久抓、经常抓、深入抓，一步不停歇、一刻不松劲，着力推动“四个城市”建设常态长效，切实防止“一抓就好，一放就乱”的问题发生。
最怕群众不参与。在推进“四个城市”建设过程中，我们通过多种载体、各项措施，千方百计赢得了绝大多数群众支持、参与和认可，但仍有极少数群众不关心、不配合，这是阻碍建设“四个城市”的最大阻力。我们将牢固树立“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，充分发挥人民群众的主体作用，尊重群众对城市建设、城市管理的知情权、参与权、表达权、监督权，鼓励群众通过各种方式参与城市建设和管理，最大限度调动群众的积极性、主动性、创造性，让广大市民群众在共治共管、共建共享中有更多获得感、幸福感。
最怕不做实事炒概念。“四个城市”建设目标确定之后，最关键的是要抓好工作落实，否则，就算口号喊得再响，不务实苦干，不从小事，不从细节抓落实，一切美好设想都将成为镜中花、水中月。我们将始终保持勤勉务实的工作作风，不走过场，不图虚名，不吵概念，埋头苦干，力求实效，真正以看得见感受得到的工作成效，赢得广大群众的支持和认可。
最怕工作“打乱仗”。城市建设管理点多面广线长，工作千头万绪，如果眉毛胡子一把抓，不得要领“打乱仗”，将难以抓实抓好，取得实效。我们将牢固树立系统思维，有计划、有重点地部署推进“四个城市”建设工作，先易后难，循序渐进，一步一个脚印地把“四个城市”建设工作推向纵深。
实践证明，干净、畅通、宜居、文化“四个城市”建设，既密切联系，又互为补充；既是汉阴全面提高城市建管水平，提升城市品位形象的有力载体，也是实现高质量发展，创造高品质生活的现实路径。下一步，我们将深入践行新发展理念，树牢以人民为中心的发展思想，进一步理顺体制机制，加大监管力度，加强宣传引导，强化工作保障，广泛调动一切积极因素参与到“四个城市”建设中来，让群众感受到汉阴更美丽，更宜居，更幸福。
（作者系汉阴县人民政府副县长）
