安康市恒口示范区（试验区）人大调研组
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上强调：“中国260多万各级人大代表，都要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。”；2016年，中共中央在转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用加强全国人大常委会制度建设的若干意见》中指出：加强和规范代表在大会闭会期间的活动，增强代表活动的实效。给新时代加强人大工作指明了方向。
党的十九大以来，恒口镇人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和来陕来安考察重要讲话重要指示精神为指导，认真贯彻落实省委《关于加强新时代人大工作的意见》，在市委、示范区党工委、恒口镇党委坚强领导下，紧扣“四同一建设”主题，助力“三新”恒口发展，发挥代表作用，展示人大作为，围绕进一步提高人大代表在闭会期间履职效能，通过切实提升人大代表在人民群众中的威信和期望、推动人大代表在乡村治理中不可或缺的作用为重点，从细节着手、从小事抓起，进行了大胆创新和实践，人大代表履职能力显著提高。
一、基本概况
恒口镇辖96个行政村，总人口22.6万，现有区人大代表41名，镇人大代表147名，按照便于组织、便于开展活动的原则，2019年，镇人大将区镇两级人大代表按选区所在地或相邻选区混编，组建了人大代表联络站，“站长”负责牵头组织和指导区镇闭会期间开展各代表活动的日常工作。
二、主要做法
一是夯实基础，让人大有为有位。镇人大以代表联络站为单位，围绕发展主导产业，把人大工作由“虚”做“实”，提振人大代表的“精气神”，让他们在积极投身于恒口高质量发展中信心十足，干劲倍增。镇人大工作始终坚持以“四同一建设”为抓手，得到了示范区（试验区）党工委、镇党委的高度肯定，在财力十分紧张的前提下，挤出资金10万元，加强了代表联络站的硬件建设。截至2021年上半年，全区已建成“人大代表工作站”10个、村级“人大代表之家”96个。2021年5月，示范区（试验区）人大在示范区办公大楼专门设立人大中心联络站，试行区级领导和市、区人大代表轮流值班接待群众来访制度。截至目前，中心联络站已开展人大代表接访活动20次，接待群众180人次，为民办实事12件。使区镇人大代表在闭会期间履职有载体、活动有阵地，在推动当地经济发展、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。
二是守正创新，树立典型示范带动。为了激发区镇人大代表的履职积极性和主动性，我们通过树立典型、示范带动的方式，鼓励一批区镇人大代表在为民代言、乡村治理和带动乡村振兴中发挥示范效应，引导各片区人大代表积极履职。
“既然群众相信我，我就要为老百姓的利益着想，给他们解决一些实际问题……”作为恒口街道片区的人大代表，联红村原党支部书记马贵成对闭会期间代表履职有着自己的见解。去年以来，他坚持走群众路线，主动走访和接访辖区群众近百人，在他的奔走呼吁下，市区相关部门及时介入，先后解决了联红村三、九组群众吃水难、七八组通组公路1.1公里和关闭联红村石板厂噪音污染等事关老百姓切身利益的民生难题，得到了群众的一致好评；第四联络站站长李云义所在辖区，地处川道和丘陵地区，他个人在创办现代农业园区带动周围群众增收的同时，及时深入最远的干田村听取群众意见，为群众代办一些小事，让群众感受到人大代表就在百姓身边，得到群众点赞；大道村是恒口南山最远的山村，第九联络站站长叶良运充分发挥村民小组长和中心户长的优势，定时将村民的意见建议归纳梳理后，召开村三委会集中研判后，及时形成代表建议上报或协调解决，为解决群众的身边小事代言发声，今年上半年已累计为民办实事15件。在典型带动下，辖区各代表以为民“学党史、办实事”为契机，履职积极性明显增强。截至上半年，示范区人大已收到辖区人大代表专题建议和各类意见30条，同比增长15%。
三是建章立制，推动代表依法依规履职。充分结合示范区（试验区）和恒口镇“两位一体”实际，创新印发了《汉滨区恒口镇人大代表履职考核办法》，从考核内容、考核程序和方法、考核结果运用和考核的组织领导等方面进行了细化，确保人大代表在闭会期间，继续依法依规行使监督权力，提高履职能力。通过建章立制，让人大代表有法可依、有章可循、有事可干、有责必担，进一步提升代表的责任感和主人翁意识。自去年4月以来，恒口镇人大利用《考核办法》，对6名人大代表进行了首次履职考核，评定优秀等次4名、良好等次1名、一般等次1名，通过争先创优，推动代表在闭会期间的履职积极性。
三、存在的主要问题
当前，由于受管理体制等客观因素影响，恒口人大调研组在基层走访中，发现大部分代表闭会期间履积极性、主动性不高，相当一部分代表的思维还停留在“开会积极发言、闭会默默无言”的旧模式里，导致代表作用的发挥与新形势的要求和人民群众的期盼还有较大的差距，其主要原因是：
（一）代表履职主观能动性还不强。一是部分人大代表缺乏主动学习，甚至不知道如何正确履职。在调研中了解到，有的人大代表认为只要参加一年一度的人大例会就在履职，很少在闭会期间，主动联系选民群众，听取和反映民声民意等方式来履职。因而在闭会期间选择“默默无言”。二是有的人大代表不能自觉、主动联系选民,没有发挥“桥梁纽带”作用，更不用说解决好群众实际困难。有的人大代表对所在联络站组织的活动或区镇人大组织的视察活动参与积极性不高，有的借故推辞,有的即使参加了也只是当“看客”。三是相当一部分人大代表都是公职人员或企业负责人，当代表活动与本职工作发生矛盾时，往往重本职、轻履职。
（二）恒口镇人大组织指导还不到位。一是镇人大总揽组织指导不尽到位。一方面是因为管理体制问题，由于区镇一体化，恒口人大工作受汉滨区人大管理，而党建、经济和社会事务又直接受市委、市政府领导，管理体制和衔接协调上还有待进一步理顺。另一方面，人大办由于人员紧张，精力有限，导致闭会期间的日常管理和督促还不够到位。二是人大机构还没有实现专职专责。实践中，恒口人大除本职工作外，还要处理好驻村帮扶、包村联户等行政事务。真正全部用于人大工作方面的时间大概只占到日常工作的一半，由于组织指导职能的缺失、衔接上的不紧密，很大程度上影响了人大代表履职的积极性。
（三）人大活动服务保障还有待加强。一是代表活动经费不足。近年来，示范区党工委、管委会及时把代表活动经费列入了财政预算，但经费人均只有500元。调研中了解到，而由于受地理条件和交通费用上涨等客观因素影响，无论是恒口镇人大本身办公经费还是辖区人大代表履职活动经费，都显得捉襟见肘。部分人大代表开玩笑说：“一年这点活动经费还不够走村访户的车油费！大家都是靠奉献精神……”——从实际来看，这也是事实，尤其是那些交通相对落后、地广人稀的村，人大代表要想在一线倾听民意，紧靠两条腿跑肯定是不现实的。二是代表联络站利用还不到位。近年来，在示范区党工委和管委会支持下，恒口人大加大了人大代表阵地和硬件基础设施建设，保障和服务代表依法履职，但实际效果并不理想。部分“人大代表联络站”有“重建设、轻利用”现象，部分代表没有充分利用“联络站”来自主组织开展学习培训、议政督政、接待群众联防等履职活动。三是代表建议落实率不高。近年来，从实际办理情况来看，在恒口人代会会议期间代表所提的建议办理落实率基本上在95%左右，闭会期间的建议办结率就更低。调研中，有代表反映，有的建议连续几年不到示范区有关部门的真正落实，有的部门落实也是应付差事，回应率高、满意率低。
四、几点建议
按照习近平总书记“以人民为中心”的指导思想和全面依法治国的要求，提高乡村现代治理水平、推动乡村振兴稳步实施，进一步实现人民当家作主水平，必须提高人大代表闭会期间的履职积极性，使人大代表都能主动积极依法参加行使国家权力，已成为当前人大工作中的一项紧迫的任务
（一）强化培训，提高代表和人大干部的综合素质。“磨刀不误砍柴工”，恒口人大每年应结合实际，有针对性、有计划地采取多种形式加强对人大代表和人大干部在政治理论学习、宪法和法律、人民代表大会制度以及代表法、人大代表和人大干部履职的业务知识等方面的学习培训。学习要灵活多样，可采取自学、现场办公、知识竞赛等形式，使人大代表清楚法律规定其所享有的权利和承担的义务，使人大干部找准定位。只有人大代表和人大干部的履职意识同步增强，履职技能同步提高，才能实现履职活动的组织指导者与活动主体从意识到行动上的良性互动，人大代表在闭会期间的履职积极性和主动性才能得到提高。
（二）加强指导，努力探索长效机制。恒口人大要在法律法规的框架内，继续因地制宜建立健全相关工作机制。一是继续完善《履职考核办法》，对闭会期间履职要求提出科学化、可行性、细微化的实施方案，便于人大代表活动有章可循、有事可干。二是建立代表公示制度。在联络站公开人大代表相关信息。如把代表的姓名、照片、联系方式制成公示牌公示出来，告知选民。同时，要求代表制定出年度履职承诺，公布出来便于选民监督，推动群众监督代表依法积极履职，增强代表的使命感。三是建立代表履职情况备案制度，各代表应一季度或每半年将个人履职简况送各联络站，由各联络站站长负责对每位辖区代表闭会期间的履职情况进行备案统计，年终由各站长报送镇人大办公室汇总梳理，作为评先选优的依据之一。四是建立代表述职评议制度。可根据各地实际制定代表述职办法等相关制度，分批次开展代表闭会期间履职述职，明确述职的范围、方式、内容、程序等等。镇人大要及时到场指导，组织选民对代表履职情况进行评议。通过评议，树立履职的代表典型，达到激励先进，鞭策后进的目的。
（三）强化服务保障，为代表履职创造良好环境。一是适当增加代表活动经费。建议示范区管委会在年度财政预算中，适当增加代表活动经费，达到一般代表至少800元，并做到逐年增加。同时，适当增加各联络站站长的误工补助，达到每人至少1200元。二是恒口人大机关要强化组织力量，密切上下联系，共同为代表在闭会期间开展的活动给予必要的服务和指导。同时，紧紧围绕示范区党工委、管委会的重大决策和中心工作，因地制宜、因村制宜，创新方式方法，注重从小事情做起，搞一些操作性强、群众喜闻乐见的活动，提高活动的效率，搞一次就能有一次实实在在的收获，确保代表闭会期间的活动有声有色。三是切实发挥“联络站”的“中枢”作用，探索试行人大代表在联络站定期轮流坐班制度（每年每人达到一次以上），增强人大代表的主人翁和使命感。使“联络站”真正成为提高代表闭会期间履职积极性的“发动机、加油站、推进器”。四是强化代表建议的督办。进一步重视代表闭会期间提出的建议，要及时转交有关部门限时办理落实。为提高办结质量和代表满意度，探索建立办理情况定期通报制度，对应付差事、办理质量不高、代表不满意的代表建议，由恒口人大约谈部门负责人。同时，加强与示范区目标考核部门的沟通协调，力争把相关职能部门落实代表意见建议情况纳入部门年终目标考核。
总之，重视代表在闭会期间履职的积极性，努力为代表做好服务和保障工作，切实发挥人民代表为人民的职能，是推动新时代坚持党的领导、人民当家作主、全面依法治国的有机统一，也必将对全面推进乡村治理、乡村振兴产生积极影响。
