□ 高晶华
督查和调研是实施科学领导、推进工作落实的重要方法，是领导工作的决策之源、谋事之基和成事之道。面对安康经济社会高质量发展目标任务，市委、市政府要研究决策有很多事项，全市各级各单位要落实大量工作，这就需要充分发挥督查调研作用，既调查掌握工作实情供领导决策，又督促加快进度保证按时完成任务，确保实现高质量发展目标。
一、统筹开展，实现督查与调研融合
督是“督办”，查是“检查”，调是“求实”，研是“求是”，督查调研的内在要求就是在查清事实的基础上，对推进落实情况差的责任单位进行督办，并分析研究事物发展的必然联系，从而探索总结出规律。然而，单项开展督查容易出现“只见树木、不见森林”的片面性，单项开展调研容易出现纸上谈兵、不便落实等缺乏操作性。将两者统筹开展，在督查中调研，在调研中督查，督查融于调研更具权威性，调研融于督查更具深刻性，即可克服各自弊端，提升融合倍增效应。同时，按照当前工作形势任务需要和国家关于减轻基层负担有关要求，通过统筹开展督查调研，既可减少基层接待频次而降低负担，又可整合资源节省人力提高工作实效，从而保障各级有更多时间和力量抓工作落实。由此可见，融合开展督查调研，顺应发展形势，符合工作要求，意义十分重要。
二、注重方式，提高督查调研精准度
围绕高质量发展目标任务，督查调研工作量大面广，运用方法十分重要，把握减量提质增效总体要求，精准运用督查调研方法，着力促进难题破解，全力推动工作落实。一是精准选题。选题是首要环节，选准支点，确保起到“牵一发而动全身”的效果。市委、市政府办公室（督查室）在选题环节严格把关，加强统筹，制定计划，减少数量，提高质量。围绕国家重大政策贯彻落实、领导批示指示落实、事关经济社会发展全局性问题、社会各界普遍关注的民生重点问题、全市阶段性重点工作、会议确定重点事项等进行选题，坚持问题导向，有针对性地开展督查调研，为解决问题做好前期工作。尤其着眼面上工作，力求点上突破，以小切口进入，推动大问题解决。二是创新方式。因时因事而异，灵活运用督查调研方法。实地督查调研是主要方式，深入基层，深入群众，到企业和农户走访座谈，不仅及时了解决策落实或工作推进具体情况及实际效果，掌握影响决策落实或工作推进的主要问题，而且注意倾听群众的呼声，并及时梳理有关情况，为领导科学决策提供重要依据。按照“四不两直”要求，采取“暗访”式督查调研，确保更加精准掌握情况。督查调研中实施“三问”，即问政，重点围绕有安排、有时限、有落实、有结果、有反馈等“五有”问询政令落实情况；问效，围绕有关事项办理问询取得实绩实效情况；问计，听取干部群众对有关事项的意见建议。创新线上与线下相结合的方式，积极探索推进“互联网+政务督查”，全方位畅通信息渠道，快速高效掌握有关情况。依托新闻媒体采取“政务督查+媒体曝光”方式，推出“先进”，晾晒“后进”，凝聚强大的社会监督合力，助推形成你追我赶的浓厚氛围。三是研究透彻。督查调研后，既从认真落实决策、快速推进工作的“阳光面”中总结出经验,又深入查找干扰决策落实或阻碍工作推进的“病灶部位”和“梗阻环节”，找准病根，分析病因，“对症下药”，提出科学可行的建议供领导决策。坚持以深刻的洞察力去发现问题，深入的思考力去甄别问题，在一般中挖掘“个别”，在普遍中寻找“特殊”，通过个性找出共性，透过现象看清本质，抓住主要矛盾及矛盾的主要方面，探索总结出一般规律，形成高质量的调研报告。
三、凝聚力量，构建督查调研新格局
面对推动高质量发展艰巨任务，打破以往督查室“单兵作战”的常规模式，整合形成一支“专职为主、兼职为辅、社会支持”的督查调研工作力量，推动构建大督查调研新格局。一是发挥专职力量。成立以市委书记为组长，市长为第一副组长，市委副书记、常务副市长、市纪委书记、市委组织部长为副组长，市委、市政府有关部门主要负责人为成员的狠抓落实工作领导小组，抽调市委办、市政府办从事督查工作县级领导和有关干部组建狠抓落实办公室，专门负责市委、市政府督查室“常规督查事项”之外重大工作的提级督查督办。抓住政府机构改革契机，明确市县党委、政府督查室机构规格，加强督查室干部队伍建设；结合市委党校（行政学院）开展的党员干部有关专题培训、市政府办开展的政务材料写作技能培训等，加强市县督查调研工作培训；建立市县督查调研联动制度，探索完善督查调研干部培养选拔机制，努力打造“政治可靠、素质过硬、业务精湛”的督查调研专职干部队伍。下功夫在“专”上推创新，结合项目建设、财税金融、文化旅游、种养产业、教科文卫、环境保护等多个领域，探索分类建立督查调研人才库，根据督查调研领域和项目需要，从人才库中抽取相应专业人才参与，不断提升督查调研工作专业化水平。二是整合兼职力量。立足党委、政府办公室督查督办职能，赋予市县党委、政府办公室所有人员督查调研职责，夯实督查调研工作任务，即每个人都作为兼职督查调研员；在此基础上，在市委、市政府办公室（督查室）的统一领导下，加强以92名政务督查员、50名特邀研究员为主的兼职“骨干”队伍建设，强化工作指导和培训，有计划的组织开展督查调研活动，促使其充分发挥督查调研作用。创新推进“12345+政务督查”模式，完善“社区吹哨、部门报到、政府督查”联动机制，积极构建“发现、交办、整改、复核”闭环运行督查调研格局。三是聚合社会力量。借助人大代表、政协委员、媒体记者来自不同领域、熟悉有关情况、了解群众呼声的优势，每年与市人大、市政协联合确定2~3个重点课题，联合组织代表和委员参与督查调研活动，进一步拓宽访民情、听民意、解民忧、纾民困的渠道，深入了解掌握全市经济社会发展情况，借力化解发展过程中的突出难题，全力保障各项决策落实到位、各项工作顺利开展。如今年市政府、市人大聚焦全市重点产业项目开展督查调研活动，有力推动重点产业项目加速提质。
四、运用结果，增强督查调研实效性
结果运用是督查调研最后一个环节，督查结果的有效运用是倒逼各单位狠抓落实的关键。一是保证结果内容的精准性。采取实地督查调研，通过亲眼所见、亲耳所闻，保证结果的真实性。建立健全确定课题、制定方案、督查调研、监督问效、结果反馈的“闭环”工作机制，在督查调研结束后形成专题报告或通报，确保督查调研的事情件件有结果。报告或通报的结果坚持说实话，有喜报喜，有忧报忧，准确反馈，不打“埋伏”。对督查调研发现的问题，严格处理，做到查必清、办必果。对于需要整改的问题，持续跟进，一督到底，直到彻底整改完成。如今年实地督查调研全市深化“放管服”改革优化营商环境工作后，对各县区工作落实情况以《督办通报》形式“比”和“晒”，而对企业反映县区优化营商环境存在问题以《整改责任清单》形式定向反馈，并跟踪督查直到整改销号。二是增强成果转化的针对性。建立督查调研成果转化运用渠道，根据督查调研成果重要程度和影响范围，分类分级提请有关会议研究，纳入市委、市政府决策范畴。对督查调研非紧急但重要工作，形成专项结果报告供领导参阅。对督查调研中发现的紧急重要情况，采取专题报告直送的方式供领导决策参考，并提出建议积极推动问题难题破解。对督查调研中总结形成的先进经验做法，依托市“四大家”机关内刊《安康发展》向中央、省上及兄弟地市推介，在全市县区和部门推广，推动成果转化运用。三是提升结果运用的科学性。将督查调研结果运用与单位及领导干部年度目标责任考核、运用“三项机制”相“挂钩”，市委、市政府办公室（督查室）分类建立督办工作和落实情况评价台账，在各单位年度目标责任考核对应赋分。将督查调研结果运用与激励表扬、追责问责相结合，不断完善督查调研对象通报表扬、督促整改、提醒约谈等有关制度，坚持奖罚分明，提高督查调研权威性。将督查调研结果运用与干部选拔任用相结合，对督查发现的素质好、能力强的干部给予褒奖，对督查发现的素质差、能力弱的干部进行调整，为想干事、能干事、善干事的干部提供展现作为的平台，推动形成狠抓落实之风。同时，加强对督查调研干部队伍自身的监督，按照有关党纪法规及《政府督查工作条例》，对督查工作中发现的违规违纪行为，坚持依法依规处理，全面营造风清气正的工作环境，全力保障各项工作高效落实。
（作者系安康市委常委、市政府常务副市长）
