□ 周浩 王浩
乡村振兴，关键在人。为了解决好有人干、能干事、干实事、干好事的问题，旬阳市吕河镇在全面推进乡村振兴过程中，统筹整合各类村级公益岗和有一技之长人员，创新组建村级“乡村振兴公共服务队”，作为村级组织有生力量，在镇村的统一管理下，齐心协力做好村级发展各项工作，积极参与村级社会治理，凝聚起与乡村振兴同向同行的强大合力，奋力打造一支永不撤离的工作队。近日，笔者组织相关人员通过集体座谈、实地走访等方式，对全镇乡村振兴公共服务队工作开展情况进行了调研，现形成如下调研报告。
一、吕河镇村级乡村振兴公共服务队成立初衷
为了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将党史学习教育成果切实转化成为人民服务的实际效能，在坚持脱贫攻坚期间好经验好做法的基础上，吕河镇党委创新推行“两亲”群众路线工作法，其中“领导联村、单位包村、干部包组包户”的“一联三包”工作机制在实践中得到不断验证和完善，在充分调动发挥市镇干部作用方面成效显著，在解决村民“急难愁盼”、保障群众利益上也更有效有力。
市镇干部力量有效统筹后，镇党委为进一步延伸服务触角，在高效率统筹村级有生力量方面也进行了有益探索。经过前期走访和调研，笔者发现在整合村级层面人员力量方面还存在一些问题：一是公益岗人员存在多头管理。公益岗工作人员作为村级有生力量，人员的聘用及管理的主体涉及市级农业、林业、水利、交通等各部门，聘用条件、工作标准、考核方式、薪酬待遇等不尽相同、各有侧重，同时日常考核也各自为政，镇村难以做到“一线串”，导致这些人员没能积极参与村级常规工作，力量没有有效整合利用；二是村级有生力量整合还需加强。实行村党支部书记、村委会主任一肩挑后，村级干部只有三人，部分村后备力量培养还有差距，同时，组长工资每年仅1000余元，仅靠对乡亲的一颗公益奉献之心来维系工作，村级工作力量严重不足，还不能充分发挥服务群众的作用；三是村级福利待遇需要提升。农村基层工作开展经费主要来自政府财政投入和村集体经济收益，然后财政投入是有限的，仅仅能保障日常开支和工作运转。因此村级集体经济发展收益是提高待遇保障的主要来源，受制于区位环境和发展环境，部分村集体经济效益不佳，加之很多村民外出务工或创业，难以通过稳定的收入保障来留住专技人员和有生力量；四是部分群众参与基层治理积极性不高。一方面是农村大部分年轻有文化的人都外出务工，这些人员大部分文化程度相对较高，年龄总体相对较小，更倾向于在外务工赚钱而非回村帮助发展。另一方面在家留守的都是老人和孩子，对农村基层治理工作理解不深、有心无力，对参与村级各项工作的积极性不高。
基于这些现状，吕河镇党委在认真研究思考后，决定在全镇推行村级“乡村振兴公共服务队”建设，即按照“党委统一领导、村社统一使用、部门齐抓共抓”的要求，各负其责、各司其职、各计其功的原则，整合各村护林员、护河员、护渔员、管水员、保洁员、信息员、护路员、乡村公益岗、城镇公益岗等10类公益岗人员和村内专长人员，以村为单位，配合镇村干部力量，组建村级乡村振兴公共服务队，服从镇村统一管理和调度，通过解决人员多头管理、福利待遇较低、人员素质不高等问题，让村级有生力量思想统一、步调一致，统筹使用、有偿服务，召之即来、来之能上，在做好辖区本职工作的同时，齐心协力做好各类公益事业服务、村级环境卫生整治、产业项目建设用工、矛盾纠纷排查化解等重点工作，从而凝聚起全面推进乡村振兴的强大合力。通过有效整合各方力量，破解体制机制难题，最终实现镇干部力量、村“两委”及驻村工作队力量、公共服务队力量“三驾马车”合力推动乡村振兴各项工作落实落细落地。
二、吕河镇村级乡村振兴公共服务队建设现状
（一）队伍建设情况。吕河镇位于旬阳市南部，距旬阳市城区约20公里，总面积191.18平方千米，辖20个村居（4个农村社区、2个移民安置社区、14个行政村），共85个村民小组，全镇户籍人口8996户30200人，常住人口8214户28578人。干部情况：全镇有机关干部115人（含请假、借调、临聘人员），村组干部157人，市派驻村干部15人。按照“一联三包”要求，15名科级领导包联20个村（社），85名镇干部包联85个村民小组，实现了镇干部包联力量全覆盖；公益岗及专长人员情况：全镇公益岗共有308人，护林员及天保护林员151人，护河员24人，护渔员10人，图书管理员20人，护路员58人，乡村振兴信息员20人，乡村公益岗18人，城镇公益岗7人；各村有专长人员300余人。
在严格执行“一联三包”工作机制的基础上，为有效整合村级人员力量，镇党委成立镇乡村振兴公共服务队领导小组，由镇党委书记任组长，下设办公室，由分管领导兼任办公室主任，抽调专人进行办公，制定下发了《吕河镇村级乡村振兴公共服务队管理制度和考核办法》，确保工作高效推进。20个村（社区）均成立村级“乡村振兴公共服务队”，由村“两委”成员和市镇包村干部组成村级领导小组，将村级公益岗成员和有专长人员作为成员择优纳入其中，保证各村可随时调用的村级有生力量在10至20人左右，通过强化队伍管理、开展岗前培训、细化考核细则、建立工作台账、定期考核测评、保障工资待遇等措施，确保村级各项工作开展人力充足、遇事不慌、来事能上，做到分工明确、各司其职、团结协作、形成合力。
（二）工作开展情况。以吕河镇险滩村为试点，对推行乡村振兴公共服务队工作运行情况进行示例说明。
1.人员情况：吕河镇险滩村位于“毛公山”脚下，与吕河镇政府一河之隔，全村辖6个村民小组，地域总面积9.83平方公里，总人口669户2413人，其中脱贫户248户897人，2021年农民家庭纯收入15620元，被表彰为安康市“先进基层党组织”“脱贫攻坚先进基层党组织”，2021年被确定为“旬阳市乡村振兴样板村”。全村有村组干部10人，市镇包村干部8人，各类公益岗34人。组建乡村振兴公共服务队人员45人（其中，村级公益岗24人，村上专长人员21人），按照村党支部统一安排，在村内开展各项工作。
2.考核管理：险滩村乡村振兴公共服务队成员按照规定分行业签订聘用协议，聘用人员实行一年一聘用，基础工资按各行业单位核发工资，人员管理实行百分制赋分考核，工作内容包括本职工作任务完成（50分，按行业考核百分制同比扣分）、村级划定任务（总分30分，平均每月不少于3天，每少1天扣2分）、村“两委”分配临时性阶段任务（总分20分，平均每月不少于2天，每少1天扣2分）；对超额完成临时性任务的，实行加分制，每多一天加2分。如无法参加公共服务队安排任务的，履行请假报备手续，特殊情况可先打电话报告村党支部书记，后完善请假手续，不报告又不履行请假手续的，每出现一次扣4分，年终综合考核低于90分的，将不予续聘。公益性岗位人员必须完成本职工作任务，按行业考核标准执行，年终本职考核低于48分（本职工作考核总分50分）且考核总分数低于90分的，将不予续聘。此考核管理方式在全镇适用推行。
3.待遇保障：公共服务队成员保障从三个方面落实：一是镇政府按照上级各行业部门的规定，根据考核结果落实公益岗工资；二是各村每年从村集体经济收益中可拿出一定资金，用于对公共服务队队员的考核奖励。同时，公共服务队队员在保证所分配工作任务完成的前提下，由村级劳务扶贫公司经营小工程、小作坊、小超市、小物业来增加集体收益，解决服务队人员考核奖励工资；三是镇政府每年从财政资金中筹措一部分资金，用于村级乡村振兴公共服务队的补助。此待遇保障方式在全镇适用推行。
4.运行情况：乡村振兴公共服务队推行以来，险滩村党支部充分发挥支部引领作用，带领和发动公共服务队成员，在做好本职工作的前提下，聚焦乡村振兴工作开展，推动村级各项工作开展。村支部将该村24名公益岗人员和21名各类技工、手艺人整合起来，划分成交通运输服务队、红白喜事服务队、环境卫生服务队、家政服务队、农技服务队等8个分队。公益岗人员按照村劳务公司安排，每周义务工作3天，另外2天有偿服务，这部分人员工资按照公益岗工资加有偿服务工资和劳务公司承揽镇内小工程收入，月收入能达到1500元左右；非公益岗人员由村劳务公司派遣给用工单位和用工人，通过劳务派遣和承揽工程等方式使月工资达到1500元左右。目前，险滩村乡村振兴公共服务队在村“两委”和劳务公司安排下，每周3天义务开展环境卫生整治、森林防火、道路维护等工作，其他时间由劳务公司派遣到狮头柑产业园、冰糖李产业园务工，企业按照每人每天50元工资发放补贴。今后，乡村振兴公共服务队还可以在本村从事烤烟生产、红白喜事服务、项目工地务工等，这样一来，一方面解决了企业的用工荒问题，降低了工资开支，另一方面又增加了乡村振兴公共服务队人员工资。
三、对下一步工作开展的几点思考
（一）理顺体制，解决“缺人干事”的问题。一要优化公益岗位聘任。建议上级乡村振兴局和公益性岗位就业主管部门，充分考虑乡镇工作实际，优化公益岗位聘任标准，上级负责给指标、给岗位、给资金、给任务，由镇村统一使用，全部配置到村级乡村振兴公共服务队，由服务队将各类公益岗的职责分解履行到位。同时打破一些行业设置的岗位限制，把真正能够服务乡村振兴、服务人民群众的年轻人员吸纳到乡村振兴公共服务中来；二要加强人员技能培训。针对不同类别岗位需要，由镇村开展不同层级的能力培训，围绕产业建园、环境整治、疫情防控、农业生产、技能提升等开展有针对性的专业培训，确保公共服务队成员人人都能成为懂技术、会管理、能干事的行家能手，不断提升他们的业务能力和综合素质；三要充分吸引人才参与。要加大村级后备力量和年轻优秀人才培育，落实培养责任，实行动态管理，坚持备用结合，及时把有培养潜力的后备干部和年轻优秀人才安排到村级事务当中去，着力培养一批乡村振兴生力军。
（二）加强保障，解决“钱从何来”的问题。一要争取上级资金支持。镇党委将加大向上资金争取力度，希望通过对乡村振兴公共服务队建设的积极探索，得到上级认可、鼓励乃至推广，在下一步的乡村振兴基层社会治理过程当中争取到更多的项目和资金支持力度，将这一措施做实做细做出成效；二要加快集体经济发展。紧盯吕河镇“三产融合示范区”建设机遇，根据吕河片区、桂花片区和平定片区的区位优势和产业基础，有针对性地指导各村发展特色产业，积极争取项目落地，组织区域抱团发展，探索产、供、销新路子、新途径，通过增加村集体经济收益，提高公共服务队待遇水平；三要争取市级财政保障。建议上级财政部门和乡村振兴主管部门，每年预算部分资金作为推行村级乡村振兴公共服务队运作的保障经费，确保公共服务队可以正常运转，帮助缓解乡镇财政困难。
（三）完善机制，解决“无章可理”的问题。一要完善工作制度，知道“为什么干”。扎实做好“两亲”群众路线工作法，在做实做细“一联三包”基础上，因村而议、因地制宜、有所侧重、自成特色的完善村级人员组成机制和管理考核办法，通过开展岗前培训，统一思想认识，凝聚干事合力，让群众充分支持和信任公共服务队工作开展；二要完善清单制度，知道“要干什么”。紧盯市委市政府安排部署阶段性重点工作和村级乡村振兴工作重点，建立季度工作清单制度，组织工作队人员在做好本职工作的基础上，服从统一部署，有力有序抓好农业生产、项目建设、安全生产、疫情防控、矛盾化解等重点工作任务，确保村级有生力量充分参与全村工作开展，确保工作取得实效；三要完善考核制度，知道“干成什么”。镇党委将强化考核激励措施，定期召开全镇“乡村振兴公共服务队”建设推进暨观摩会，严格执行公益岗位考核管理办法，细化制定镇村管理办法，对于工作优秀的、群众评价好的要评先树优、大力表彰。对工作不实造成严重工作失误或在群众中影响恶劣、在检查考核中出现问题的，镇党委将按程序解除聘任协议。
村级乡村振兴公共服务队建设是吕河镇党委扎实践行“两亲”群众路线工作法的积极探索和实践，虽然工作取得一定成效，但离上级要求和群众期盼还有差距。下一步，吕河镇将认真贯彻落实市委市政府决策部署，紧盯吕河镇“三产融合示范区”建设目标，充分发挥村级乡村振兴公共服务队推动发展作用，为走好新时代群众路线、推动乡村振兴战略下的基层治理做实做好提供吕河的实践和探索，为奋力实现旬阳市全面崛起和高质量发展的开局红贡献吕河力量。
（作者单位：中共旬阳市吕河镇党委）
