□ 廖道琴
当前，我国已进入新发展阶段，中央对人大工作提出了新要求。汉滨区人大积极探索实践，形成一套行之有效的“123453”治理模式，即:建好一个平台，抓好两个融合，解决好三个层面问题，创建四个机制，创新“五个一”载体，强化三大保障，全力做实做好新时代人大代表联系选民工作，助力国家社会治理体系和治理能力现代化。
一、主要做法和成效
(一)建好一个平台。近两年来，汉滨区人大认真贯彻落实省市人大规范建设人大代表联络站的要求，按照“四个好”标准创新建立了人大代表联系选民:线下有“家站室”，线上有“智慧人大”网络平台。
(二)抓好两个融合。区人大将“家站室”和“智慧人大”网络平台建设运行与“321”基层治理模式相融合，全力做实做好新时代人大代表联系选民工作，已将全区1968名省市区镇四级人大代表编入“321”网格，担任网长576名、网格员1326名，已联系选民10万人次。
(三)解决好三个层面的问题。
第一个层面是解决好“村级人大代表联络站”收集的问题。镇级人大代表每月接访、走访选民时，收集的问题和意见建议，能解决的立即解决，村级权限范围内解决不了的问题和意见建议，请求镇上协调解决。
第二个层面是解决好“镇级人大代表中心联络站”收集的问题。将市区人大代表编组进镇中心联络站接访选民，实行月接访制，每月15日为公开接访日，每月底将问题逐项研判。
第三个层面是解决好“区人大代表之家”收集的问题。将“代表之家”收集的问题和镇(街道)人大中心联络站上报的问题，按月分类建立台账，每月底提交区人大常委会主任(扩大)会议研判后，通过“面对面”平台交由区政府相关职能部门承办。
(四)创建“四个联动”问题办理机制。
一是建立了“村级问题”办理机制。村(社区)人大代表联络站站长由村党支部书记(区镇人大代表)担任，村会计或会计助理担任联络员，具体负责收集镇级代表每月走访选民收集的问题和意见建议，提交村“两委”会研判、解决、上报、反馈等办理机制，确保小事不出村，矛盾不上交。
二是建立了“镇级问题”办理机制。镇(街道)人大代表中心联络站站长由镇(街道)人大主席(工委主任)担任，镇(街道)人大办1至2名干部为联络员，具体负责镇(街道)人大代表中心联络站市区人大代表收集的问题及各村人大代表联络站上报的问题和意见建议，建立销号制台账。并负责将镇(街道)层面解决不了的问题上报区人大，并跟踪落实到位，直到销号。
三是建立了“区人大代表之家收集问题办理”机制。区人大“代表之家”由区人大人代工委负责，抽调1至2名干部在“代表之家”坐班，具体负责“代表之家”日常接访，问题及意见建议收集汇总和问题办结反馈等工作。
四是建立了“市区联动问题办理工作”机制。按照“市区一体化”工作要求，将省市人大代表收集反映的问题和意见建议，区级层面解决不了的，请求市人大通过市区联动共同解决。
(五)创新“五个一”载体。依托全区各镇(街道)人大代表联络站、综治便民服务中心和区人大“代表之家”智慧平台，开通“代表热线”，架起政府、代表与选民的“连心桥”。
(六)强化人力、财力、监督“三大保障”。
第一，要强化人力保障机制。区委、区政法委成立领导小组及工作机构，明确各工作机构职责，每月安排部署、督导检查、通报反馈等日常工作。区直发改、财政、交通、农林水等职能部门也成立了承办处理问题工作机构，使全区“321”模式收集的问题意见建议，真正有人抓、有人管、有人负责落实到位，直到解决销号。
第二，要强化财力保障机制。区政府牵头组织发改、财政、民政、应急部门等成立财力保障机构，各部门筹集一定的资金，储备一些项目，优先用于解决“321”模式镇村解决不了的问题所需应急资金和项目。
第三，要强化监督保障机制。区委牵头、区纪委和区委督查室，将“321”模式落实和问题及意见建议办结情况纳入重点工作进行督导检查。与党建、乡村振兴、生态环保等重点工作同安排、同督导、同考核、同奖惩。
二、存在的主要问题和不足
(一)领导重视不够。
(二)工作合力不足。
(三)问题解决不到位。
(四)学习培训不够。
(五)典型亮点培育不够。
(六)常态化落实机制未形成。
三、主要对策和建议
(一)坚持“三个原则”。
一是坚持党委统揽原则，强化各级党组织对“321”模式推广落实工作，切实夯实领导责任;
二是坚持以人民为中心原则，秉承群众利益无小事，做到民有所呼、我有所应;
三是坚持问题导向原则，深入开展调查研究，发挥人大代表联系广泛的优势，切实把群众反映的问题梳理、归纳，对口交办，切实回应和解决好广大人民群众的急难愁盼。
(二)狠抓“六个务必”。
一是务必强化组织领导。实行区、镇、村三级一把手牵头抓，分管领导具体抓，其他领导联镇包村齐心抓，形成齐抓共管的工作局面。
二是务必形成工作合力。一是区牵头部门政法委与区人大、区委组织部、区民政局“三线”主抓部门之间，要形成工作合力。二是区镇相关职能部门之间要形成承办解决问题的工作合力，明确各自的职责任务，促使所有问题得到及时解决。
三是务必及时把问题解决到位。一是按照区镇村三级的职权职责，分级负责分级解决，解决不了及时逐级上报，由上一级负责协调解决。二是对区级职权范围解决不了，需要市区一体化解决的，区级相关部门及时向市级相关主管部门汇报协调，争取市上帮助解决到位。
四是务必强化培训教育。一是利用综治服务中心网络平台，对区镇村三级领导和工作人员进行培训。二是要对“三线”党员和人大代表、网格长、网格员进行培训，使其明确职责，更好履职。
五是务必强化典型亮点培育宣传。一是积极培育示范镇、示范村、示范“三线”人员。二是广泛宣传示范镇、示范村、“三线”优秀人员的人和事，形成学有榜样、赶有目标，你追我赶抓落实的良好氛围。
六是务必建立常态化落实机制。一是领导包抓机制。二是问题收集交办反馈机制。三是督察督办工作机制。四是考核奖惩机制。五是问责问效机制。
(作者系汉滨区人大常委会党组成员)
