□ 周锦政
宁陕全境位于秦岭自然保护区，面积3678平方公里，人口7万人。森林覆盖率96.24%，居全国第一。夏季平均气温22℃。离西安市中心72公里，是西安的“南花园”、安康的“会客厅”，旅游发展潜力巨大。近年来，宁陕县坚持“生态立县、文旅兴县、产业富民”发展战略，以全域旅游引领经济社会发展，2019年接待游客591万人次，实现旅游综合收入41亿元，较2015年翻了一番；先后荣获陕西省旅游强县、旅游产业发展先进县、全域旅游示范县等荣誉称号。
一是创新旅游管理模式，突出产业主导地位。2014年在全市率先做出《关于加快全域旅游发展的决定》，将旅游产业作为全县首选产业和一号工程，编制全域旅游发展规划，成立旅游发展委员会，构建了“1+3+n”的旅游综合管理体制，形成了“党政主导、市场运作、各级联动、全民参与”工作机制。建立旅游产业发展基金1000万元，配套完善旅游服务基础设施。
二是创新旅游开发模式，建设核心景区景点。坚持市场化运作，引进28家企业建设38个旅游项目，建成了悠然山、上坝河、筒车湾、秦岭峡谷乐园核心景区，渔湾逸谷、子午梅苑投入运营，成功创建国家4A级、3A级景区和省级旅游度假区4个，省级特色旅游名镇1个，七里村被评为“全国乡村旅游重点村”。
三是创新旅游营销模式，打造秦岭印象品牌。发起成立陕西省秦岭旅游联盟，构建贯通秦岭区域旅游精品线路。以“山水秦岭、山地运动”为主题，举办山地越野、狩猎射击、峡谷漂流等五大赛事活动，打造“秦岭之心·绿都宁陕”地域品牌，休闲自驾游、水上娱乐游、森林体验游等成为宁陕五大旅游亮点。
四是创新产业融合模式，带动群众稳定增收。制定了《关于实施一业带动、多业融合，加快推进全域旅游发展的实施意见》， 通过建设景区带动就业、发展乡村旅游带动创业、开发旅游商品带动造血和通过资源入股、投工投劳带动创收的路径，形成了全域发展“蒿沟模式”、社区开发“皇冠模式”、协会+农户“元潭模式”、股份开发“漫沟模式”、景区依托“八亩模式”。宁陕“创新秦巴山区旅游脱贫模式”被国家文旅部、国务院扶贫办面向全国推广。
虽然宁陕旅游取得了突出成绩，但是与旅游消费趋势、市场需求大势和区域竞争态势相比，还存在全域旅游发展放缓、景区特色不够突出、配套设施建设滞后、市场开发还需拓展、“旅游 +”效应未充分展现等突出问题。
今后工作中，宁陕县将坚持“十个围绕”抓旅游，强力实施发展规划引领、核心景区建设、乡村民宿提质等“八大工程”，打造国家全域旅游示范区、秦岭国家公园门户区、全省旅游民宿引领区和大秦岭国家森林康养旅居目的地、乡村休闲度假胜地、山地运动体验地金字招牌，到2025年创建国家旅游度假区3个、国家4A级景区3个、省级旅游度假区4个，全县接待游客突破1000万人次，旅游产业综合收入超60亿元。
（一）完善规划体系，引领旅游科学发展。立足宁陕县产业基础和“十四五”康养旅游规划目标任务，严格遵循《秦岭生态环境保护条例》，抓好县国土空间编制，修编全域旅游发展总体规划，加快编制康养产业、民宿发展规划，完成重点区域控制性规划编制，形成全域旅游、康养产业、民宿发展规划体系，以高品质规划引领康养旅游高质量发展。
（二）建好景区景点，实现产品全域覆盖。建设高品质核心景区，推进27个旅游重点项目建设，打造悠然山、筒车湾、上坝河国家级旅游度假区，建成秦岭峡谷乐园、老城文化旅游景区、梅子水韵风景区国家4A级景区，创建县城、皇冠、大蒿沟、苦竹沟省级旅游度假区。发展高品质精品民宿，围绕“秦岭山居”品牌定位，高起点建设山水旅居、古镇古村、乡村田园、康体养生、主题文创特色民宿区，建成精品民宿集群50个，发展农家乐500户，招募国内顶尖民宿专业团队合作运营，推动宁陕精品民宿全省领先、全国知名。打造特色化旅游村镇，围绕“一主一副五镇”，建设县城休闲慢城、皇冠健康小镇、广货街运动小镇、江口回乡小镇、筒车湾水艺小镇、梅子水韵小镇、四亩地田园小镇，带动发展特色旅游重点村20个。培育沉浸式康养基地，突出上坝河、旬阳坝等森林康养体验基地建设，做优秦岭自然教育基地、终南为明书院研学基地，开发科考研学、森林康养、休闲度假、健康疗养等产品，创建全市康养产业示范县。
（三）延伸旅游链条，推动产业深度融合。深化文旅融合，保护好红二十五军军部旧址等19处革命遗址，形成以江口烈士陵园为核心的红色文化旅游品牌。推进子午文化、广货街冰雪文化等五大文化产业园区建设，丰富旅游文化内涵。深化农旅融合，做大食用菌，做强中药材，做优有机林果，发展特色养殖，建成一批现代农业休闲观光园区，促进康养旅游发展。深化城旅融合，抢抓中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》政策机遇，实施县城发展“八大工程”，建设县城博览馆暨游客中心、宁陕大剧院等十大标志性建筑，增强县城旅游承载。深化商旅融合，狠抓县域商业体系建设，建好县城四星级酒店，培育数字影院、茶饮茶楼休闲场所，开发秦岭山珍旅游商品，建设“宁陕山珍”旅游购物体验店，推出“宁陕味道”特色美食。
（四）提升配套设施，优化旅游服务环境。围绕核心景区和重点旅游村镇，改造提升水电路讯等旅游基础设施。推动宁石高速、G345宁陕段尽快竣工通车，抓好G210“秦巴1号风景道”沿线服务配套建设，建成县城游客中心、广货街游客服务中心和县城至上坝河景区乡村绿道，推行全域旅游服务业标准化，营造一流旅游服务环境。
（五）创新宣传推介，打响康养旅游品牌。坚持一季一主题、一月一活动，做足夏季文章，撬动冬季市场，强化春秋营销，激活全年旅游市场。持续举办中国·大秦岭山地越野挑战赛、秦岭峡谷漂流、音乐戏剧周等十大特色主题活动，在省市电视台和各大新媒体持续播放宣传视频，彰显“秦岭之心·绿都宁陕”地域品牌和“天然氧吧、避暑胜地、养生天堂”旅游品牌。
（六）坚持保护优先，彰显旅游生态优势。发展旅游的关键是保护好生态环境。宁陕县将深入贯彻《秦岭生态环境保护条例》，严格生态保护红线管控，打好蓝天、碧水、净土保卫战，系统实施生态建设，抓好区域生态恢复，厚植旅游发展生态本底。有序开发、合理利用优质旅游资源，依法依规实施旅游项目建设，实现旅游发展和环境保护相互促进、相得益彰。
（七）加强组织领导，凝聚产业发展合力。坚持党政统筹，成立康养旅游产业发展专班，建立全域推动机制，统筹各方力量、整合资源要素，举全县之力抓康养旅游。坚持部门联动，农业围绕旅游调结构、工业围绕旅游出产品、交通围绕旅游提等级、三产围绕旅游增效益、城建围绕旅游优服务、林业围绕旅游出景点、宣传围绕旅游树形象、文化围绕旅游出特色、管理围绕旅游上水平、社会围绕旅游聚合力，形成抓康养旅游发展“一盘棋”。坚持全民参与，促进企业与农民群众有效融合，与村集体经济组织紧密衔接，以资产、资金、劳动、技术、产品为纽带，全民参与并分享产业发展收益。
（八）加大资金投入，强化产业发展保障。加强政策驱动，未来五年，宁陕县将整合各类政府投入资金10亿元，撬动社会资本100亿元，出台康养旅游、精品民宿发展奖励补助办法，保障康养旅游产业发展。加强项目捆绑，统筹交通、农业、水利、环保等建设项目，围绕康养旅游产业配套基础设施，以项目建设支撑和带动产业发展。加强市场运作，优化营商环境，解决制约瓶颈，扶持旅游企业发展；突出康养旅游招商，引进优质企业和实力雄厚的社会资本，高起点、大手笔实施康养旅游开发建设。
（作者系宁陕县人民政府县长）
