□ 柯昌斌
机构编制是党的重要政治资源、执政资源，机构编制工作是加强党的执政能力建设的重要工作，事关治理体系和治理能力现代化。作为机构编制部门，要深入贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕改革和完善审批管理体制，使各级审批职责、机构、编制在服务保障群众需求上有更大作为。
近年来，安康市委编办以“审批服务、政务服务、12345热线服务、公共资源交易服务”四个服务机构职能优化协同高效为着力点，聚焦企业和群众办事创业更快更好更方便目标，科学合理配置机构编制资源，完善机构职能体系，释放机构改革效能，破解制约高质量发展的体制机制障碍，助力打造一流营商环境，为经济社会高质量发展提供坚强的体制机制保障。
一、以优化机构职能配置为重点，推进“四个服务”体制整合
坚持“四位一体”，优化机构设置。安康市县两级全面组建行政审批服务局，推动行政审批、政务服务、12345热线、公共资源交易等面向企业群众的政府服务职能向一个机构集中，为政府治理体系建设提供组织保障。改革后，市行政审批服务局下设市政务服务中心、12345便民服务中心和公共资源交易中心（实行“三块牌子、一套班子”)；各县（市、区）行政审批服务局统一设置政务服务中心和社情民意诉求服务中心，有效整合审批服务力量，初步实现“一个大厅综合服务、一个平台网上办事、一条热线联系群众”的改革目标。
（二）推进“四个集成”，强化职能配置。一是将市级249项、县级2094项行政许可权事项转到行政审批服务局集中行使，年办理各类审批业务19万余件。二是做实做强各级政务服务中心，市县两级352个部门、8602项事项进驻大厅，事项、窗口、人员实行统一管理考核，群众办事“只进一扇门”。三是设置全市统一的12345话务中心，整合分散在各部门的36条专号热线，推进政府热线资源优化配置。四是设置全市统一的公共资源交易中心，项目招投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购等四大类交易项目实现场地、系统、规则“三统一”。
（三）建好“三支队伍”，激发编制潜能。一是打造综合型审批队伍。将行政编制向审批一线倾斜，按照“编随事走、人随编走”的要求，从原审批部门长期从事审批业务的人员中择优划转人员，加强政策法规和业务知识培训，培养“一岗多能”的审批人员。二是打造专业化管理队伍。通过开展“政企银”合作借力借智，引入先进理念，建设“安新办”政务服务平台、12345热线平台和公共资源交易平台，用信息化手段重塑业务流程，提升管理水平。三是打造高素质协管队伍。采用政府购买服务方式组建30人的政务大厅窗口队伍、15人的交易中心服务队伍和60人的12345话务队伍。
二、以创新运行管理机制为重点，推进“四个服务”深度融合
（一）构建“四级联动”服务体系。一是搭建服务平台。整合镇（街道）政务服务和公共服务职责，全市138个镇（街道）统一设置镇（街道）便民服务中心。明确县（市、区）行政审批服务局对便民服务中心的业务指导职责，推进服务事项“应进全进”，部分标准明确、程序简单、办理频次高的事项由便民服务中心直接办理，探索镇级“一枚印章管审批”。同时，便民服务中心向下延伸，1767个村（社区）设置便民服务站，满足群众“就近办”需要。二是下沉服务事项。对公共教育、劳动就业、社会保险等领域政务服务事项全面梳理，将88项县级政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理。三是实行上下联动。在全市范围推广应用“安新办”政务服务平台，推行一网通办、全市通办、跨级联办。构建由94个一级单位、988个二级单位组成的12345工单承办网络，建立“社区吹哨、部门报道、两办督查”工作机制，推动构筑共建共治共享的基层社会治理新格局。
（二）推动“四个服务”一体运行。一是将政务大厅帮办代办窗口作为线下办事总前台。坚持“不为不办找理由、只为办好想办法”，按照“咨询解答、现场帮办、委托代办、协调督办”四种方式，为办事群众提供“一站式”服务体验。二是将“安新办”政务服务平台作为网上办事总入口。推进安康政务服务网、公共资源交易平台、12345热线平台数据对接，统一设置网页端、APP端、微信端服务渠道，实行“线上受理、内部流程、限时办结”，打通内部信息壁垒，推动“四个服务”一网通办。三是将12345热线作为电话办事总客服。拓展12345热线服务功能，梳理“四个服务”领域电话能办事项清单，根据群众诉求和业务类型建立“电话直办、远程导办、协同联办、上门快办”工作机制，为老年人、残疾人等特殊群体提供更为便捷的办事渠道。
（三）建立“审管协同”运行机制。一是建立审管职责边界清单制度。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”和“权责统一”原则，依据行政许可事项划转目录，逐事项制定审管职责边界清单，对审管边界模糊、交叉重复的内容予以明确，确保无缝衔接。二是建立审管信息推送机制。实行审管信息双向推送认领，审批与监管部门通过线上“安新办”政务服务平台或者线下方式相互推送信息，实现审管信息共享共用。三是建立评审踏勘配合机制。划转事项涉及现场踏勘、技术审查等审批程序时，行政审批服务局根据专业化程度及专业技术人员划转等情况，采取“独立、联合、委托”三种方式组织实施，监管部门在专业人才、技术支撑等方面积极配合，保证审管联动工作稳妥推进、规范有序。
三、以提升政府治理能力为重点，实现机构职能“化学反应”
（一）营商环境持续优化。将各级政务服务中心、公共资源交易中心、12345热线作为优化营商环境的“主阵地”，推进各项惠企政策和改革举措落地生效。2021年，全市新登记市场主体5.7万户、同比增长37.83%，位居全省第二；市场主体总量26.47万户、同比增长15.74%，位居全省第三。安康市被国务院表彰为“落实深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方”。
（二）行政效能明显提升。发挥行政审批事权集中优势，推行告知承诺、容缺受理、审前服务等改革举措，审批环节、材料减少30%以上，审批时间减少50%以上，群众跑路次数减少40%以上。坚持以“交易服务零收费、交易进场零门槛、业务办理零跑腿、服务保障零距离、投标信息零泄密、交易监管零死角”的“六个零”服务举措为抓手，寓管理于服务，完善管理制度，规范交易行为，消除市场壁垒。安康市“六个零”做法得到省政府主要领导批示肯定并在全省推广。
（三）群众办事更加便捷。定期开展市（县局）长接话日活动，先后有65名市（县局）长走进12345开展123期接话活动，现场解答411件，工单办理946件，群众满意率99%。通过优化各部门热线资源配置，实现热线受理与后台办理服务紧密衔接，确保企业和群众反映的问题和合理诉求及时得到处置和办理，使政务服务便民热线接得更快、分得更准、办得更实，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。
（作者系市委组织部副部长、市委编办主任）
