作者 邓军 刘琛
良好的营商环境是决定国家、区域、城市竞争力的重要因素，一个国家和地方营商环境的优劣直接影响其经济发展、财税收入、就业状况。习近平总书记强调，要“改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力”。李克强总理提出，“营商环境就是生产力！”当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段，陕西省总体处于中等发达省份向发达省份转变、高速增长向高质量发展阶段转变的关键时期，我市“生态经济化、经济生态化”发展路径日渐明晰，绿色循环产业体系加快构建，立体综合交通枢纽地位更加突出，陕西向南开放第一门户的发展优势正在彰显，正处于推动高质量发展重要战略机遇期，需要更好的营商环境激发全社会创新创业活力，吸引聚集更多发展要素，护航市场主体发展。近年来，我市在贯彻落实中省惠企利民政策措施的同时，注重顶层设计，围绕营商环境存在的突出问题，结合实际及时制定了一揽子政策措施，为我市营商环境改善提供了有力保障，取得积极成效。优化营商环境没有最好只有更好，对标先进地区和企业群众期盼，我们还有很大差距，急需找到问题和成因，加快制定具有针对性和可操作性的改革措施予以解决。
一、目前我市营商环境存在问题的表现
通过网络问卷调查、营商环境评价、政企座谈等方式，深挖我市深化“放管服”改革优化营商环境工作的短板弱项，主要问题表现如下：
从营商环境网络调查问卷来看，57份有效问卷中，反映招工留工难、融资困难、市场竞争不规范居企业发展面临主要问题的前三位，分别达到问卷总量的52.6%、49.1%和38.6%，税费负担重、与政府部门打交道难、获取政策信息难、企业经营和项目施工中存在吃拿卡要现象分别占问卷总量的28.1%、22.8%、19.3%和17.5%。
从2020年陕西省营商环境评价报告反馈情况来看，市级政务数据共享交换平台正在建设，部门间“信息孤岛”普遍存在，平台共建共享、数据互联互通工作落后，政务服务数据统筹能力弱；尚未构建项目生成管理系统及项目策划生成机制，上线电子表单较少、电子印章应用场景有限，企业群众申请动力不足，大量存量纸质证照未实现历史数据转化，已生成证照数据质检合格率不高，未形成纸质证照与电子证照同步发证工作机制，办理建筑许可便利度低；不动产登记信息化建设不足，市级不动产登记窗口虽实现“一厅式”受理，但其与行政审批、住建、财政、税务等部门的数据信息还不能达到互认共享；“互联网+监管”工作滞后，市县行政执法部门未按要求使用“互联网+监管”平台。
通过企业座谈反馈情况来看，全市缺乏统一的政策发布平台，政策查找难、申报难、时效性差等问题普遍存在，政策落实的“最后一公里”未打通，企业找部门、找政策的状况没有改变；基层业务人员思想不解放、服务理念不强、协作意识淡薄等问题依然存在，官本位、衙门思想没有摒除；水电气等公共服务能力弱，政务大厅水电气窗口仅提供缴费、咨询、收件等简单业务，未实现实质性进驻，企业报装水电气的行政、施工、时间成本不明晰。
二、问题分析
通过对问题进行梳理归集，主要从要素保障、信息化建设、政商关系等3个方面对问题进行分析：
（一）要素保障方面。中小微企业融资难、融资贵问题是世界性难题，尤其是新冠疫情发生后，影响中小微企业经营的长期性因素与短期性冲击相互交织，使得融资形势更加复杂严峻，本地中小企业缺乏规范化经营管理和财务制度加剧了这一矛盾。第七次人普数据显示，近十年，全市人口总量下降，人口净流出态势加剧，特别是劳动人口数量下降，2020年，全市总抚养比为51.26%，人口红利已经消失，加之城市缺乏综合竞争力，人力资源外流明显，中高端人才找不来、引不来、留不住，用工用人问题将长期困扰我市经济发展。近几年，安康市营商环境建设一个显著特点就是政府积极推进，而公共服务行业反应滞后，企业对水电气以及银行机构的服务水平能力满意度低。
（二）信息化建设方面。我市信息化建设存在的短板弱项，是营商环境评价报告反馈问题的重点。我市政务数据共享交换和行业信息化建设推进缓慢，市级政务数据共享交换平台功能不完善，无法将分散建设的若干应用信息系统进行整合，数据调取、集中、分配、展现等功能未实现，政务数据处理和交换能力弱，“数据壁垒”明显。中省级信息平台往往只满足本级需求，对下部署基本平台框架，只具备底线业务功能，差异化的政策措施还需要地方创新和落实，“数字政府”建设需加快推进。
（三）政商关系方面。近年来，随着我市对外开放步伐不断加大，承接了一批东部产业转移项目，以毛绒玩具、电子线束等产业为代表，在用地、用工、厂房、项目资金扶持、水电气路讯等要素保障方面得到一系列扶持政策，本地企业对此有看法，认为市场竞争不规范。企业希望能够建立实时响应的政策发布、申报、咨询机制，惠企政策应简单易懂，明确支持的对象、方式、时限，落实到申报流程图，能够从公开渠道第一时间掌握政策信息，同时，对已经制定的各类扶持政策，明确配套措施和申报办法。与政府部门打交道还存在“小鬼难缠”“玻璃门”“旋转门”等问题。
三、对我市优化营商环境工作的建议
良好的营商环境如同清新空气，是市场主体成长发展的前提，是构建高水平社会主义市场经济体制、推动有效市场和有为政府更好结合的基础。必须认真系统梳理，深入思考优化营商环境工作的方向和目标。建议从以下几个方面着力突破：
（一）深化思想认识，牢固树立服务意识。要牢固树立优化营商环境没有“局外人”的理念，每个人都是营商环境的建设者、影响者和实践者。各级各部门必须深刻认识优化营商环境的重要性、复杂性、长期性，站在战略和全局高度，系统梳理涉及企业全生命链的方方面面工作，不断健全完善体制机制，强化协同联动，狠抓工作落实，避免部门单打独斗。要深刻转变政府职能，着力破除“官本位”思想，牢固树立“店小二”“服务员”思维，让服务理念内化于心、外化于行、转化为果，真正做到企业群众“有需必应，无事不扰”。
（二）明确任务目标，做好七大环境提升。优化营商环境工作没有现成模板和固定模式，从陕西省营商环境评价设定的23个一级指标可以洞悉，其内涵和外延不断扩大，已涉及社会民生和经济发展的方方面面。应以提升企业和社会满意度为终极目标，从7个方面明确工作任务。法治环境是首要环境，必须规范涉企执法，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，将执法与服务融为一体。政策环境决定企业预期，要更全面精准地提供政策措施，建设政策直达企业的“高速公路”，做好政策的落地落实。市场环境必须公平透明，要建立竞争有序的诚信体系，真正做到内资与外资、国企与民企、本地企业与外地企业、大企业与中小企业一视同仁。人才环境是企业发展的首位要素，要系统研究普工、技工、高级人才的引留政策，分类施策，一企一策，为各类人才提供优质公共服务，提高获得人才和人才工作的便利度。社会环境是城市综合竞争力的重要方面，要同步提升城市人文生态、公共服务、安全和谐的社会环境，汇聚事事都是营商环境的工作合力。产业环境是经济增长的密钥，既是营商环境的结果也是影响营商环境的重要因素，要健全完善产业链制度，建设完备的产业体系，以商招商，延链补链，打造产业营商名片。政务环境的改善最直观，要重点关注政府效率和治理能力提高，强化政府自身建设，全面加强“互联网+政务服务”，不断提升获得政务服务和公共服务的便利度。
（三）坚持问题导向，落实落细工作措施。要深入贯彻落实《优化营商环境条例》，健全完善工作机制，大力实施优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）。认真开展行政管理标准化建设工作，推进行政审批、政务服务、政务公开、智慧监管、审判执行、法律服务、公共资源交易等领域的标准制定，加快数字政府、营商环境标准化建设，完善市场要素交易标准，用标准化进一步规范行政行为。进一步拓宽政企对接方式，搭建涉企政策发布平台，为企业精准画像，给政策精准赋能，变“人找政策”为“政策找人”，实现“惠企政策精准推送、补贴申报一次办结”。建立健全营商环境投诉举报处理机制，明确受理机构、办理机构职责，建立受理、转办、督办、好差评、线索移交闭环工作机制。加快数字政府建设，顺应数字化趋势，洞察数据资源价值，推动实现政务服务跨层级、跨领域的一体化协同，打造开放式政府平台。畅通“数字政府”建设运行体制机制，以“安康智慧治理平台”为抓手，推进政务服务、社会治理等重点领域数字化升级。推动更多行政审批和公共服务事项“一网通办”“最多跑一次”和“全市通办”。
（作者单位：安康市发展和改革委员会；邓军系市发展和改革委员会副主任）
