□ 张卿
接续推进乡村振兴是党中央从战略和全局的高度出发而作出的重大决策部署，也是新时期“三农”工作的总抓手。实现农业兴、农民富、农村美，关键在于党的领导，核心在于旗帜引领，重点在于融合赋能，根本在于干群一心。如何把党建引领贯穿于推进乡村振兴全过程，让组织之力转化为奋斗实干的强大动能，必须要在体系健全、机制完善、方式革新、效能转换上下茬下力，要有新的意志（高点定位）、新的路径（凸显特色）、新的基准（注重质效）、新的气魄（敢为人先）。
一、牢牢把握党建引领的内涵和规律。实现党建引领与乡村振兴之间的同频共振、互融互促，必须深刻领会新形势下党的建设的内涵要求，准确把握党建工作的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，在谋深谋全、抓实抓细上下功夫，不断增强党建引领的渗透力、感召力、牵引力。
（一）坚持目标导向，在系统谋划、融合推进上行稳致远。习近平总书记指出：“办好农村的事情，实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。”发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，一要靠信念坚定、素质过硬、担当有为的“领头雁”，二要靠忠诚可靠、敬业奉献、为民实干的“生力军”，这也就更加明确了基层党建的重心和任务。支部书记培养、两委班子建设、党员作用发挥这三者之间互为关联，环环相扣，是影响基层组织功能的三大要素。如旬阳市委推出的“两强一好”支部示范创建工作（即培养思路清、口笔利、作风硬、反映好的党支部书记，打造号召力强、带动力强、落实力强、影响力广的支部班子，培育思想好、能带头、善奉献、群众服的好党员），就是对新时期党建工作的升华和凝练，要以“两强一好”为导向，树立系统思维，量化指标体系，分层分类把关查验，形成抓在经常、严在日常的鲜明导向，推动基层组织体系建设走实走深。
（二）坚持问题导向，在制度优化、机制革新上固本强基。农村是乡村振兴的主战场，基层党组织的强与弱、好与差都直接影响乡村振兴的进程和成效。在具体推进实施的过程中，既要总结得失、积累经验，更要勇于探索，开拓创新。因此，党建工作更要与时俱进，始终坚持问题导向，持之以恒解决各类问题，不断优化和完善党建引领的制度机制，形成协调联动、精准用力、一抓到底的工作效应。要紧扣乡村振兴二十字方针，不定期开展“回头看”，自查短板弱项，分析内在原因，本着“缺什么补什么”原则，坚持对照标准抓规范，对标质量抓提升，尤其是党员干部思想作风层面的问题，要不折不扣贯彻执行严的主基调，既对广大党员提出普遍性要求，更要对“骨干力量”特别是“关键少数”加强监督管理，真正做到严在全面、严在长久、严在根本、严在日常。
（三）坚持结果导向，在落实落地、质量成效上深化拓展。推进乡村振兴是一个全面、系统的战略体系，是一个循序渐进、接续接力的“赶考”过程，考验的是各基层党组织的定力、耐力、创造力，不可能急于求成、一蹴而就。实现“农业兴、农民富、农村美”的目标需要坚持不懈地用情用力，必须一任接着一任干，一年接着一年干，否则就会偏离方向，甚至半途而废。要把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，始终把党的力量挺在前，把组织建设放在先，牢固树立以人民为中心的发展思想，立足于农业，着眼于农村，植根于农民，在群策群力、共建共享、惠民利民上谋实策，出实招，办实事，让发展成果更好地惠及于民，逐步实现共同富裕目标。
二、面临的困境和问题
推动乡村振兴需要全党动员，全民发力，抓好党建引领至关重要，目前正处于巩固脱贫攻坚成果同有效衔接乡村振兴的“过渡期”，既要传承和发扬脱贫攻坚期间的有益经验，也要不断创新和完善更加科学、更加紧密、更加有效的制度机制，促进二者之间的深度融合、有机结合。粗浅分析，当前掣肘、制约党建成效的因素有以下三个方面。
一是在“谁能领”上合力不足。一方面，受年龄、文化等条件影响，村干部的能力素质不均衡，部分村支书、主任“一肩挑”的“头雁效应”还不明显，缺少以党建引领各项事业的系统思维，在抓班子带队伍上面临“不会管、不敢管、不常管、不善管”的困境。另一方面，目前村干部报酬还较低，仅靠微薄的工资收入难以保障现实状况下的生活需要，在任期间的薪酬待遇、离任后的养老问题是村干部共同的“后顾之忧”，也致使一些年富力强的村干部“不安心”“不守心”村级工作，甚至中途“撂挑子”“甩担子”，贻误村级发展。加之农村党员老龄化现象普遍，青壮年党员多数外出务工，对流动党员管理又缺乏刚性约束，致使党内生活不经常、不全面，缺少斗争精神，影响党员的“双带”作用发挥，各尽其能、合力干事的“雁阵效应”还不明显。
二是在“领什么”上靶向不明。基层党组织的引领作用决定着乡村振兴的进度进程、内涵实效，是不可分割、相互依存的关系，前进的方向是否端正、发展的基础是否稳牢、惠民的举措是否真切，都离不开党组织这个“领扣”作用的领导、把关、定向，客观上虽受制于一个村的基础条件、资源禀赋和政策倾注力度，主观上取决于基层组织的前瞻定位、酝酿决策和推进力度。抓党建促振兴，关键是要抓住切入点，找准结合点，在载体方式上机动灵活，才能行之有效地深化拓展，这就需要用辩证思维研判形势，分析问题，在“领什么”上更加导向化、更加科学化、更加精准化。要对标五大振兴的具体内容，立足于镇情村情实际，找准发展症结，分析内在原因，理清思路和头绪，聚焦短板和薄弱，与时俱进，守正创新，既稳固和提升现有的发展基础，又勇于探索不断开辟新路径，坚持长期有规划、中期有目标、近期有任务，分步骤实施，分阶段完善，一以贯之地推动落地，最终形成富有特色的振兴成果。
三是在“怎样领”上路径不优。当前，乡村振兴尚处在探索起步阶段，“摸着石头过河”的从众心理较为普遍，部分基层干部“心有热情”但“胸无良策”，意愿美好但束手束脚，甚至一味等靠上级扶持政策，在巩固衔接工作上感到茫然、困惑、无措，缺少“我要干”的主责、“怎么干”的主张、“加快干”的主动，加之农村劳动力大量外出，留守的多是妇女、老人，“空巢化”问题比较突出，这也对基层工作的宣传引导、组织实施和管理服务增加了一定难度。尤其是在培育优化三产融合、发展壮大集体经济、跟进完善基础设施、深化治理构建和谐等方面，更需要加强和改进机制方式，探索实践出既符合发展需求、又切合民情民意的可行路径，以释放更多的发展空间和活力，让乡村振兴触手可及，充满质感。
三、加强党建引领的对策与建议
抓党建促乡村振兴就是要从发展角度入手，把党的政治优势、组织优势转化为发展动能，让党建的引力、合力、内力转化为乡村振兴的特色、成色、底色；通过凝聚共识，激发干劲，引导各基层党组织和党员干部在乡村振兴舞台上干事创业、建功立业，书写属于新时代的精彩答卷。
（一）聚焦思想引领，凝聚共识激发原动力。乡村振兴，关键在人，核心在于人的思想问题。要做到谋定后动，有知无畏。首先要把党员干部、广大群众的精神意志统一起来，形成目标一致、方向一致的思想“阵营”。政治站位要牢，坚持以人民为中心的发展思想，始终以人民群众的切身利益为出发点，以实现共同富裕为目标，在谋划、布局、推进、落实上善于调查研究，主动听取群众意见，既要把党的主张一以贯之，也要把群众意愿综合采纳，确保乡村振兴的各项策略更接地气、更合民意、更暖民心。思维理念要新，干部层面要不断加强政策业务学习，以“菜单式”培训、“学业式”测评、“擂台式”竞赛、“定向式”述职等方式，多途径、多样化充电、蓄能，提高政策把握能力和运用水平；群众层面要不断加强教育引导，通过行之有效的宣传方式，把“人心”聚拢聚齐，把“人气”鼓足鼓旺，切实转变只图“眼前利益”和“个人利益”的小农思想，广泛形成“为我发展”的大家庭意识和“我为发展”的主人翁意识。目标定位要准，要精心绘制、跟进完善乡村振兴的路线图、明白卡，既不能好高骛远、漫无边际，也不能畏首畏尾、固步自封，本着解决“谁来振兴”“靠什么振兴”“如何振兴”现实问题，通过组织联合、资源聚合、工作融合，推动各类要素在衔接乡村振兴的战线上汇聚、涌流、叠加，变群体“思路”为振兴“出路”。在谋划、规划、计划的过程中，要分类建立资源清单、需求清单、问题清单，弄清楚每一个村社的“底数”是什么、“短板”在哪里、“需求”有哪些。尤其是要列好资源清单，既要涵盖土地、资金、项目等“有形资源”，又要涵盖政策、人才、技术等“无形资源”，筑牢乡村振兴的“底盘”，做到有的放矢，运筹有度。
（二）聚焦组织引领，建强堡垒提振战斗力。组织振兴是乡村振兴的动力源和领航器，要围绕“引领什么”“如何引领”进行破题，坚持党建系统思维，开展党建赋能行动，形成“大党建”推进“大振兴”的制度机制。一是培优培强“领头雁”。“群雁高飞头雁领”，坚持重实干、重实绩、重担当的用人导向，把善谋善干、落实有力、公道正派、廉洁自律作为衡量标准，持续开展支部书记培优行动，分类建立履职情况动态考核和评价机制，对能力弱的定向培训、结对帮带，确保每名支部书记都成为抓党建促振兴的行家里手。二是管好用好“主力军”。“单丝不成线，独木难成林”。要更加注重两委班子建设，加强沟通协作，优化职责分工，从严内部管理，发挥班子成员的主观能动性，变“独角戏”为“大合唱”，变“一把抓”为“联动抓”；更加注重党员队伍管理，通过严肃党内生活、开展设岗定责、量化积分管理、公开承诺践诺等教育监督方式，切实解决部分党员身份淡化、党性弱化、责任虚化以及“言”而不“行”、“流”而不“动”等问题，同时加强后备干部培养和党员发展纳新工作，持续为基层组织注入新鲜活力。三是对标对表补“软肋”。围绕“两强一好”示范体系建设和“七个标准化”创建要求，认真对照、深入研判每个支部的缺项弱项，通过“抓两头带中间”，好的巩固、中间提升、差的整顿，坚持严字当头、实字托底、一村一策、精准用力，创建不达标不验收，整改不彻底不放手，力求每一个村级组织都成为坚实有力的战斗堡垒。要加大正向激励措施，在稳步提高村干部待遇报酬的基础上，建立正常离任村干部生活补贴分类增长机制（目前仍沿用2007年制定的补贴标准），探索实行在任村干部统缴养老保险制度，切实解决后顾之忧，让村级干部有盼头、有甜头、有奔头。
（三）聚焦人才引领，培引贤能扩展聚合力。乡村振兴，难点在人才，潜力和后劲也在人才，振兴的事业呼唤创新的人才。习近平总书记强调，创新之道，唯在得人，得人之要，必广其途以储之。硬实力、软实力，终归要靠人才实力。一要育好本土人才，大力开展“创业致富带头人”“新型职业农民”等培训和认定，促进农村劳动力向质量型、技能型、经营型转变，形成发现人才、培养人才、使用人才的良性机制，让乡土人才有“沃土”、能“吃香”,以众多的“土专家”“田秀才”汇聚助力“三农”的实用人才队伍。二要抓好筑巢引雁，建立健全乡村人才引进激励机制，以乡情亲情友情为纽带,通过巧打“亲情牌”“家乡牌”“本土牌”，搭建在外人才资智助乡的平台，激活归雁经济，做优环境保障，促使“人才回归、资金回流、创业回乡”。三要搭好干事平台。倍加珍视、倍加厚爱各类人才力量，多沟通交流、多鼓劲加油、多帮解难题、多激发斗志，让才有所位、才有所业、才有所用成为才尽其能的创业“磁场”和出彩舞台。管好用好驻村工作队等帮扶力量，建立驻村干部实绩档案，强化考核管理，坚持严管厚爱，畅通优秀干部的流动、任用渠道，激励党员干部在乡村振兴主战场干事创业、建功立业。
（四）聚焦产业引领，赋能增收显现硬实力。产业振兴是乡村振兴的关键抓手。而目前农业产业发展普遍面临“六难问题”（项目选择难、资金注入难、主体培育难、品牌树立难、市场营销难、提质增效难），这是困扰和制约农村经济发展的最主要因素，也是提升党支部功能、解决群众“两业”的最直接课题。要将产业文章做大做优，必须要在建链、延链、补链、强链上下功夫，发挥产业链条的延展、聚合作用，推动产业建设向科技化、规模化、标准化、品牌化、集群化发展。具体要做到四个深化：一要深化联结机制。坚持支部引领.村社合一,在选定择优产业项目的基础上，以发展村集体经济为主导，积极培育“产业大户”“家庭农场”、专业合作社等新型经营主体，强化技物服务，突出利益联结，将组织建在产业链、党员聚在产业链、人才育在产业链、农民干在产业链。二要深化产业延链。全面推行“一产业一链条一体系”模式，依托区域内龙头企业，延伸产业产加销体系，对产业基础薄弱的村抓带动、强“孵化”，对产业基础好的村抓共建、强“培优”，力争实现产业聚合、抱团发展、无缝衔接、共建共赢。三要深化三产融合。坚持因地制宜，发挥产业联盟作用，通过政府主导“政策引”，村社主体“合力推”、龙头企业“横向带”、技术服务“纵向领”、合作组织“利益联”，促进农业与乡村旅游、饮食民俗、文化康养、电子商务等产业深度融合，形成互为促进、互为依存的发展格局。四要深化营销机制。用好抖音、快手等带货宣传平台，培育“乡村网红”参与农产品营销，让手机、网络成为助力产业发展的“新农具”。积极推动农业与电子商务、创意经济等接轨并行，逐步实现乡村从主要卖农副产品向更多卖风景、卖文化、卖体验转变，促使农村劳动力就地转移,不断拓宽产品销路和群众增收门路。
（五）聚焦文化引领，多元治理构造驱动力。乡风文明是治理有效的前提和基础，治理有效是乡村振兴的动力和保障。一要塑形更铸魂。坚持物质文明、精神文明、生态文明一起抓，不断改善和提升群众精神风貌和生活品质，在潜移默化中激发内生动力，增强发展后劲。要牢牢把握意识形态工作领导权，融合推进“举旗帜、聚民心、兴文化、树新风”的教育引导工作，搭建好宣教载体，运用好“无形”抓手，让人民群众普遍认同、广泛认知，成为根植人心的价值追求和行动自觉。二要固化更内化。注重保护和传承农村优秀传统文化，促进文化事业和文化产业繁荣发展，进一步满足新时期群众向往的精神生活需求。精心对接乡村旅游，挖掘发展地域文化，以市场需求为导向促进农文旅深度融合，进一步放大文化科教的时代价值和育人特质。鼓励干部群众参与礼仪文化、农耕文化、民俗文化的传承和发扬，同时加强文化基础设施建设，形成以文化人的浓厚氛围。三要建制更善治。与时俱进修订务实管用的村规民约和自治章程，积极探索和改进教育惩戒机制，着力解决“订”而不落实、“约”而不遵守的问题。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥网格化基层治理体系作用，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，及时排查和妥善化解社会发展中的不稳定因素，确保社会大局充满活力、安全稳定。
（六）聚焦机制引领，真抓实干加大推进力。乡村振兴的难度不亚于脱贫攻坚，更需要全党动员，全民发力，唯有靠真抓实干，久久为功。一要拧紧责任落实的“压力阀”。始终把推进乡村振兴作为统揽三农工作的重心，作为“国之大者”的头等大事，保持战略定力、政治定力、目标定力。强化压力传导、责任夯实，坚持一级带着一级干，一级干给一级看，引导各基层党组织主动作为。二要绘制目标任务的“作战图”。紧扣五大振兴的内涵要求，分级分类制定可操作、可实现的任务清单、项目清单，定人员、定事项、定目标、定责任、定时限、定标准，同步建立进度台账，及时研究解决问题，确保开局即破局，起航即领航。三要严实发展质效的“成绩单”。本着尊重发展规律、尊重现实需要的原则，不贪大求洋，不好高骛远，不盲目自信，不搞花架子，不放“空头炮”，力戒形式主义、官僚主义，杜绝劳民伤财的“形象工程”，一切以惠民利民、群众满意为检验标准和终极目标。四要用好考核激励的“指挥棒”。将乡村振兴所赋予的时代使命作为“两强一好”示范体系建设的重要内容，实行全程式、多方位、动态化考核评价机制，既看实干实绩的结果，又看社会评价的反响，对每一个基层组织、每一名党员干部的作为和贡献“过筛子”“挤水分”，真正考准考实考严考全，让力量凝聚在党旗下，作用发挥在主战场，形成接续开启乡村振兴新局面的磅礴之势。
（作者系旬阳市双河镇党委书记 ）
