□ 潘仁良
近日，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》的通知，系统总结了在全党大兴调查研究的总体要求和方法路径，系统梳理了12个方面重点问题，提出了6方面要求，为我们做好新时期下调查研究工作提供了根本遵循。笔者围绕组织做好具有针对性、可操作性的调查研究工作，推动示范区在中国式现代化道路上建设“三个恒口”起好步、开好局作如下思考。
一、要在重要性认识上统一思想、提高站位
调查研究是谋事之基、成事之道，是我们党的传家宝。党中央决定，在全党大兴调查研究，作为在全党开展的主题教育重要内容，是推动全面建设中国式现代化国家开好局起好步的重要举措。恒口作为“试验示范”主体功能区，做好调查研究工作意义十分重大。
（一）政治任务的需要。调查研究是我们推动党的建设的基本方法之一，在全党大兴调查研究是党中央作出的重大部署。习近平总书记率先垂范，在考察中聚焦问题、深入基层、深入群众，在一系列重要讲话中深刻阐明调查研究的极端重要性，为全党大兴调查研究作出了表率、提供了根本遵循。中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》是贯彻落实习近平总书记关于调查研究重要论述的重大实践，是一项重要政治任务，我们要充分认识在全党大兴调查研究的重大意义，把开展调查研究同贯彻落实党的二十大精神结合起来，同完整准确贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示结合起来，同示范区统筹推进发展和安全各项工作结合起来，深入调查研究，有效破解难题，打通贯彻堵点，务求工作实效，确保党中央各项决策部署在恒口落到实处。
（二）破难解困的需要。恒口示范区历经十年建设发展，实现了从开疆辟土到大展宏图、从建章立制到规范运行、从点状突破到全面示范的根本转变，迈上了在中国式道路上建设“三个恒口”的全新发展阶段。在改革发展稳定各项工作中必然面临不少躲不开、绕不过的矛盾问题，要解决诸如“四有四缺”、行政体制机制、高质量发展基础薄弱等区情实际问题，坐而论道、盲目决策不行，刻舟求剑、闭门造车也不行，必须深入进行调查研究，在实践中全面提升破解问题的能力、寻找解决问题的路径。
（三）试验示范的需要。近年来，在推进深化改革，实现创新发展的过程中，恒口示范区创出了以“扁平化、大部制”为特点的行政管理体制机制，以“绩效考核制、聘任激励制”为特点的干部管理机制，以“管委会+公司，机构+专班”为特点的经济稳增长工作机制，以“片区化+网格制”为特点的基层社会治理模式，特别是2023年，在贯彻落实省市“三个年”活动部署中，恒口示范区围绕推进“基层党建全域提质年”，研究制定了“三个一批”（开展一批活动、健全一批组织、建设一批队伍）抓基层组织建设实施方案，建立了打造党建品牌新载体。探索出聚焦“4+2”（现代物流、毛绒玩具、精密制造、田园康养四大优势产业链和富硒食品、新型能源两大特色产业链）、突出“5个抓”（抓策划储备、抓建设攻坚、抓招商引资、抓园区承载、抓产城配套）助推项目高质量发展的创新举措，创出以“六项整治”带动“四个下茬”提升干部作风能力的有效举措。要坚持系统观念，通过一线调查、解剖麻雀，进一步总结提炼这些有效做法和成功经验，形成一批可复制、可借鉴的“恒口经验”，全面凸显恒口示范区的试验示范主体功能。
二、要在准确把握内容方向上立足实际、聚焦重点
开展调查研究，要紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神，突出推动习近平总书记来陕来安考察重要指示重要讲话精神在恒口落地生根。按照党中央和省委市委明确的12个方面内容，突出恒口特点，结合实际，着力在“实”（内容要实）字上下功夫，在“深”（问题要深）字上做文章，在“小”（切口要小）字上见成效，在“效”（管用有效）上作标准，在“好”（质量要高）上作目标，要从三个方向来选择和设置具体调研课题和开展调研。
（一）结合政治要求开展调查研究。党的十八大以来，习近平总书记对陕西工作高度重视、亲切关怀，三次来陕考察，发表重要讲话、作出重要指示批示，要根据习近平总书记来陕来安考察重要讲话指示精神来选择和设置具体调研课题，开展调研工作。围绕在贯通落实“五项要求”“五个扎实”大课题中选择一批小切口、小问题来设置具体课题开展调研。围绕“推动高质量发展”要求，深入推进“三个年”活动，聚焦项目建设、产业发展、招商引资等重点任务，开展调研实践，推动高质量发展取得新成效。围绕习近平总书记关于“打造内陆改革开放高地”嘱托，用好国家外贸转型升级基地、国家级消费品标准化试点、秦巴现代物流枢纽核心区等一批开放载体为调研切口、工作抓手，为安康加快打造内陆改革开放高地贡献恒口力量。这些课题既是恒口的特点和优势，也是我们捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的要求。
（二）对标《方案》要求开展调查研究。要聚焦《方案》中12个方面调研内容，选准课题，突出重点，精心确定调研题目。围绕高质量发展，要在紧盯“业、港、城”发展定位，聚焦“1234”经济社会发展思路，聚焦“4+2”、突出“5个抓”上下功夫。围绕统筹发展和安全，要把关注点放在以法治思维推进社会治理，统筹抓好生态环保、守住安全底线、聚力平安建设、筑牢廉政防线等方面。围绕全面实施依法治区，要重点聚焦破解行政执法主体资格缺失等问题，稳步规范依法行政、依法治访、依法治理和法制环境营造等方面。围绕加快建设文化强区，要聚焦恒口老街历史文化街区保护利用，深度挖掘西区红色革命文化、淘金文化，加强非物质文化遗产保护工作等点位发力。围绕扎实推进共同富裕，要把打造产业振兴“一心五区”农文旅示范片区建设作为观察点、调研点、实践点。围绕基层组织建设，要紧扣党建工作“三个一批”活动深入调研、深入实践。这些方面既是《方案》中规定内容，也是建设“三个恒口”的创新载体，一些经验做法已形成初步成效。
（三）围绕破解问题开展调查研究。要坚持问题导向，增强问题意识，善于找准问题，以解决问题为根本目的，确定调研方向。紧盯市委第三巡察组巡察恒口反馈的4方面11个问题选择一些具体问题来设置调研课题和开展调研工作，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，争取提出真正解决问题的新思路新办法。要结合制约恒口高质量发展中存在的经济基础薄弱、招新引强乏力、投资环境欠优，干部能力不足、存在“松懒浮低”作风顽疾等问题，解剖麻雀找症结、对症下药开良方。各部门单位要紧密围绕行业领域实际，重点结合本年度示范区确定的14个重点调研课题，梳理调研重点，开展好战略性、前瞻性、跟踪性、解剖式、督查式调研，切实增强调查研究的针对性、实效性。
三、要在精心组织，有效推动上加强领导、严明要求
做好调查研究必须坚持系统观念，把握好全局和局部、当前和长远，结合当前正在开展的重点工作，全局性谋划、系统性安排、整体性推进，确保调查研究工作取得实效，创出亮点。
（一）加强组织领导。各部门单位党组织要就调查研究工作进行专门部署，做好方案设计、过程实施、监督问效等各环节工作。各级党组织主要负责同志负总责，主持制定方案，抓好本部门单位调查研究的推进落实；班子其他成员要抓好分管领域和分管单位的调查研究工作。要将大兴调查研究纳入即将开展的习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，做好组织指导、检查督导、成果汇总、意见督办等工作。要全方位宣传大兴调查研究的重要意义、做法成效，营造浓厚氛围。
（二）注重推进步骤。严格按照党中央提出的提高认识、制定方案、开展调研、深化研究、解决问题、督查回访6个步骤，环环相扣、压茬推进。在做好规定动作的基础上，要创新自选动作，打造大兴调查研究的恒口样板。要将调研活动与示范区党建工作“三个一批”活动紧密结合起来，把打造调查研究样板与开展“基层党建全域提质年”活动，打造党建品牌紧密结合起来，确保同步安排、统筹推进。
（三）增强调研实效。因事制宜采取蹲点调研、座谈访谈、随机走访、问卷调查、统计分析等方式，提升调查研究的科学性和客观性。持续发挥下沉项目一线推进制、每半月调度制、每季度重点项目观摩制等经济稳增长工作机制，狠抓工作落实，提升工作效率和水平。丰富“干部大讲堂”教学形式，建立干部导师帮带成长工作机制，通过实地观摩、现场教学、交办重任等方式，在调查研究实践中促进年轻干部转作风、提能力、快成长。扎实开展以“听市场主体、听基层党员、听普通群众的意见建议，问所期所盼、问突出问题、问工作良方”为主要内容的“三听三问”活动，形成问题清单、责任清单、任务清单。建立调研成果转化运用清单，形成一批高质量的调研成果，推出一批可供借鉴、可供复制的恒口模式、恒口经验。
（四）严明纪律要求。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委市委具体办法，更多采取“四不两直”方式开展“亲身出马”的调研，不搞层层陪同，不增加基层负担。要力戒形式主义、官僚主义，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研，坚决防止“调而不研”“委托调研”“抄袭调研”等现象。纪检监察机关要跟进监督，对违反作风建设要求和廉洁自律规定的，依规依纪严肃问责。
（作者系恒口示范区党工委副书记 ）
