中共安康市委书记 郭 青
这次市委全会讨论通过了《关于走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康的意见》，这一集中全市党员群众智慧的发展思路，是指导和统领安康经济社会发展的重大战略决策。
一、为什么提出这一发展思路？
加快发展必须找到一条能发挥安康优势的好路子。这是历届市（地）委班子认真把握的战略问题，特别是党的十六大以来，先后提出了加快建设绿色安康、突出抓好药水游三大主导产业、推动安康突破发展、全面建设美好安康的发展思路，带领全市人民顽强拼搏，创新探索，努力改变落后面貌，对完成每个发展阶段的光荣使命和艰巨任务起到了正确指引作用。实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。近年来，经过科学发展观实践教育，尤其是省委省政府对陕南循环发展战略定位以后，我市广大干部群众对市情的认识越来越深化，对发展规律的思考越来越深入，总结和继承过去的好思路好做法好经验，深入分析当前面临的新挑战新机遇新任务，市委提出走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康。
一是顺应时代发展大势。党的十八大确立了全面建成小康社会宏伟目标和全面落实五位一体总体布局，首次提出把生态文明建设融入各项建设的全过程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽中国。省十二次党代会确立了“三强一富一美”的西部强省奋斗目标，继而提出了建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西，实现发达强省目标的“陕西梦”。2010年12月，国务院发布了《全国主体功能区规划》，将安康列入国家级限制开发重点生态功能区。2012年5月，国务院批复了《秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚规划(2011-2020年)》，我市各县区均在规划范围之内。同年9月，国务院批复了《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》，我市10县区全部纳入南水北调中线工程水源区的影响区。今年3月，省政府印发了《陕西省主体功能区规划》，将除汉滨区月河川道以外的9个县纳入重点生态功能区。中省不断强化生态文明建设和循环发展的要求，促使安康所确立的发展思路，必须与时俱进，符合全国走向生态文明新时代的潮流，必须走循环发展之路，用生态、绿色的理念指导经济社会活动，真正实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。
二是符合安康客观实际。发展不足是安康最大的实际，增加收入是群众最大的愿望。近五年，我市经济连续保持15%以上的快速增长，即使有这样一个较高速度，发达地区领跑比我们更快。从2008年到2012年，我市的经济总量在全省占比仅提高了0.1个百分点，固定资产投资和财政总收入在全省的占比分别下降1.2和0.5个百分点。人均生产总值是全省平均水平的50.5%。全市目前还有贫困人口90万，残疾人24万，城乡低保对象30万，农村五保户4.6万。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入仅为全国平均水平的82%和73%。我在群众路线教育实践活动调研中，听到呼声最高的是希望增加就业机会、拓宽收入渠道。这些现实状况表明，一方面我们要加快发展，国家主体功能区对于安康的定位是限制开发，但不是限制发展，不加快发展就不能实现整体脱贫目标。另一方面，必须循环发展，不循环发展，违背自然、破坏自然，发展成果必然受损甚至消失，发展质量最终经不起历史检验。把这两方面因素结合起来，正确处理好经济发展与保护环境之间的关系，安康所确立的发展思路，是生态经济化、经济生态化的可持续发展，必须促进生态与富裕有机连结，让城乡因环境而美，让群众因生态而富，使保护生态的政治责任与发挥生态优势的经济价值相协调、相统一。
三是发挥区域生态优势。安康有中国最大的富硒带，汉江安康段是中国最洁净的水源富集区，安康的森林覆盖率全省最高。这些基本要素构成的自然资源和生态系统，无疑是安康最具竞争力的发展优势。同时，发展思路与一个地区战略定位以及对外形象宣传密切相关，欠发达地区和知名度不高的城市要把最大的竞争优势在定位中彰显出来，起到集中、聚焦的效果。党的十八大提出努力建设美丽中国后，全国已经有十多个地市，利用自己较为优越的生态环境抢先用美丽为城市战略定位，大力推介自己的生态旅游和绿色产品。尽管安康局部区域生态脆弱，自然生态修复以及治理污染的任务仍然艰巨，但安康的整体生态优势毋庸置疑，把我们的生态优势放在全国、全省发展大势中去审视、去谋划、去定位，生态优势是安康实现后赶超的战略性资源，是聚集生产要素的比较优势，是引领安康未来发展的核心竞争力。
二、这一发展思路的主要内容是什么？
走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康，是科学发展观同安康实际和时代特征相结合的产物，是市三次党代会提出全面建设美好安康的坚持和发展。
美丽新安康是指：生态美——把生态文明建设放在更加突出地位，着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展，形成节约资源和保护环境的生产生活方式，使安康的天更蓝、水更清、山更绿，生态环境保持全省领先，生态建设成为全国示范；城乡美——优化城镇化布局和形态，不断完善城镇功能，加快推动农村新型社区建设，着力推进城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣。避灾扶贫移民搬迁安置工程顺利实施，新型城镇化体系取得新进展,生态空间洁净秀美、生产空间集约高效、生活空间舒适宜居；和谐美——社会矛盾妥善化解，利益关系有效协调，社会公平正义充分体现，法治社会建设全面推进，文明创建活动广泛开展，公民思想道德素质大幅提高，社会文化环境开放包容，人民群众自尊自信，幸福指数不断提升。
富裕新安康是指：产业强——把经济发展的立足点转到提高质量效益上来，激发各类市场主体发展活力，培育开放型经济发展优势，依靠节约资源和循环经济推动,构建现代循环产业体系，形成一批特色鲜明的产业项目、产业基地、产业园区和产业集群；百姓富——多形式、多渠道增加城乡居民收入，使工资性收入、经营性收入和财产性收入不断提高。努力增加低收入群体收入，稳定扩大中收入群体收入，大幅减少贫困人口数量；保障好——基本建立覆盖城乡的社会保障体系，推进公共服务均等化。基本形成养老、医疗卫生、最低生活保障和住房保障体系。为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。合理配置教育资源，大力促进教育公平。不断在改善民生上取得新进展。
三、如何实现这一发展思路？
走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康，是一项长期的系统的宏伟工程。在这个伟大实践中，需要全市人民经过长期不懈地努力，需要各级各部门紧盯目标、突出重点、克难奋进、赶超发展。
(一)着力构建循环产业体系。循环产业体系是循环发展的命脉，是建设美丽富裕新安康的物质基础。经过多年积累和发展，安康市已经形成清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、安康丝绸、生态旅游六大主导产业，装备制造、电子信息、现代物流等新兴产业近年发展迅速，为构建安康循环产业体系奠定了良好基础。构建循环产业体系应遵循三条重要原则：一是按照省委省政府关于加快推进陕南循环发展“做大工业、做优农业、做强旅游”的总体要求和支持“一县一产业”更快发展的安排部署。二是加快经济增长方式的转变，扭转“高消耗、高污染、低效益”的传统经济增长模式。三是注重实现群众的充分就业，把就业主导型产业放在重要的发展位置。确定产业选择原则的实质是表明“鼓励什么、支持什么、限制什么、淘汰什么”，通过产业规划、产业政策、产业组织形式的引导，加快转变经济发展方式，推动产业转型升级，不断提升经济质量和效益。一要提升发展具有决定意义的支柱工业和传统工业。新型材料工业是安康保增长的核心力量，坚持大企业引领，大项目支撑，用新技术、新工艺、新设备改造提升新型材料工业整体水平。通过与中国农科院共建中国（安康）富硒产品研发中心，打造中国硒谷工业品牌，做大做强富硒食品龙头和骨干企业，建设全国富硒食品基地，提升富硒食品工业竞争力和市场占有率。继续推动清洁能源工业再上新台阶，支持安康丝绸、生物医药等传统产业振兴发展。二要优先发展具有资源优势的生态友好型产业。综合利用山、水、人基本要素，促进经济再生产和生态再生产同步发展。做大做强畜牧、茶叶、核桃、魔芋、渔业五大农业特色支柱产业；增强现代农业园区创新驱动发展能力，推动生态林业向产业林业转型、山林经济由种养型向市场加工型转变。充分利用安康洁净的水资源，推进涉水产业发展，建设汉江渔业养殖基地，富硒矿泉水和天然水等饮用水生产基地。重视利用充裕的人力资源，加强与发达地区的合作，进一步做好承接产业转移的工作，注重整条产业链的引进，推动服装、电子、装备、服务业等劳动密集型产业的发展。三要重点发展具有带动作用的生态旅游产业。继续提升“一山、一湖、一城”核心景区，加快生态旅游大县建设，做大做强秦岭森林、巴山生态、汉水风情、田园乡村游四大特色板块，促进旅游业与文化体育产业、现代农业以及家庭手工业、庭院经济的深度融合，推动生态旅游业向综合型产业、知名旅游目的地、养生基地和山水休闲度假地转型发展。四要加快发展具有市场潜力的战略性新兴产业。夯实现有基础，发挥区域优势，把装备制造业、电子信息、现代物流等新兴产业作为改变产业结构、创新发展的战略重点，建设汽车制造配套基地、电子信息产业园区和现代物流集散地。
需要强调的是，提升循环产业的影响力和竞争力，必须适应现代经济发展趋势，体现大资源、大产业、大市场、大品牌的要求。一是更加注重产业链的整合。在环保约束和经济总量不足的双重压力下，对于传统产业的改造提升迫在眉睫，否则在产业链条分工中就会被长期锁定在原料和初级加工等低端环节，经济发展同环境保护之间的矛盾也会越来越尖锐。表面上看，我市新型材料产值很大，2012年，全市新型材料产业规模以上企业产值达到217亿，占到了规模以上工业总产值的46%，除了水泥、砖瓦、石材等制品外，还有近140亿集中在选矿、初级冶炼等金属类非金属类上游产业链条上，而真正的新型材料是指下游链条中的钛合金、铝合金、碳纤维、高温合金等高性能材料，我们的产业链层次还远远到达不了那里。全市有采矿权企业674个，平均每个新型材料企业产值为3200万。2012年，商洛市以矿产业为基础的现代材料产业，规模以上企业实现产值248亿，有采矿权企业471个，平均每个新型材料企业产值为5300万。商洛近几年加大矿产业整合力度，已经有中国黄金集团、陕西有色集团为代表的10多家国内500强企业进入循环工业经济园区，打造钼材料及钼金属制品、镁材料及汽车零部件等10 大循环经济发展产业链，推进了矿产业下游产品和后续深加工项目。“十一五”期间，商洛矿产业与我们不相上下，如今走在了我们前面，这就是大企业引领下的产业链整合效果，其后发优势还会进一步放大。我们必须深刻认识到，只有通过产业链整合才能解决传统产业的环保隐患。试想，几千万产值的新型材料企业，靠出卖原矿作为低投入的回报，这些企业经济实力是无法达到环保要求的，也难以提升设备、工艺和管理水平。通常在产业链中，位于下游的环节技术含量、资金含量相对较高，其附加价值率也相对较高，矿产业更是如此。当前，我市新型材料产业链整合的核心问题是，矿产资源几乎都被圈占，有的低效率运行，把环境污染的后遗症丢给了政府和群众，有的根本没有开发实力和技术，目的就是待价而沽。全面客观分析我市新型材料产业，应该说，不是发展过快的问题，而是产业不强、不优，质量、效益低下的问题，因此，必须下定决心，搞好产业链整合，关闭一批产能落后的小企业，支持大型企业以控股、收购、兼并、参股等方式对现有的矿产资源进行整合。禁止出卖资源稀缺的原矿，本着就地深加工增值原则，通过延伸循环经济产业链，提高矿产资源综合利用效益，用新的发展思路指导新型材料产业发展，在转变发展方式中提质增效。二是更加注重产业融合。产业融合的程度是判断一个国家或地区经济发展强度、发达程度的重要标志。就农业抓农业、就工业抓工业的传统发展方式已经无法适应新形势、新要求。所谓产业融合就是不同产业或同一产业内的不同行业通过相互交叉、相互渗透，从而导致产业界限的模糊化甚至重划产业界限。我们去年出台的大力发展山林经济文件中提出“形成‘优势互补、循环相生’发展格局和‘一三相融、接二连三’复合业态”，在大力发展涉水产业文件中也很好地体现了这种抓产业方式的转变。例如，发展现代渔业是发展涉水产业的重要内容，如果某个企业搞冷水养殖，这是一产的内容，又搞水产品精深加工，属于二产的范围，还搞餐饮、垂钓、观赏的休闲渔业，又延伸到了三产，这个企业就是典型的产业融合。三是更加注重发展就业主导型产业。发展山林经济、农产品加工、劳动密集型产业、三产服务以及家庭手工业、庭院经济等，这些产业对财政贡献率不大，但它是创富于民、增富于民、藏富于民的富民产业。有些人认为，家庭手工业和庭院经济属于传统经济、自然经济和小农经济，这是认识上的误区。瑞士、法国、荷兰、丹麦等发达国家的现代家庭手工业产值都占到GDP的20%至30%，从业人员占社会总劳动力的40％以上。在国内的上海和江浙地区，家庭手工业朝着体现民族遗产和民俗文化的方向升级，满足人们个性化和回归自然的需求，单是美国圣诞节礼物的订单，就能让浙江所有编织人才忙碌几个月。我市的家庭手工业经历过辉煌，后来逐渐开始衰落。近年来，随着旅游产业的发展和市场需求多元化，工艺品和其它手工业开始重新兴起，竹编、蝴蝶画、布艺、毛线编、十字绣、山核桃工艺品和根雕、木雕、盆景、奇石等市场情况较好。例如，在岚皋成立了和平鸽妇女手工艺品合作社，发展会员140余人，辐射带动4000余名妇女利用业余时间从事手工艺品制作。平利断臂残疾女孩杨佩在“中国梦想秀”展示十字绣工艺，她的梦想就是“开一个小小的十字绣店”。家庭手工业具有投资少、见效快、风险小的特点，就业容量大，尤其适合于低收入群体、残疾人等特殊群体，只要政府及社会团体、行业组织在技能培育、宣传推介上创造发展条件，采取“合作社+家庭（或个人）”的模式发展，就一定能够迎来新的发展高峰。我市庭院经济的发展主要有种植、养殖、加工和农家乐等形式，对于耕地面积较少的市情而言，庭院经济也是农民致富增收的重要途径，是循环经济最小的单元，有巨大的开发潜力。我市农村宅基地总面积约25万亩，加上房前屋后的林地，可以将超过100万亩面积纳入庭院经济，通过农村经济合作组织等形式把分散的农户与大市场连结起来，在提高科技含量和特色经营的基础上，走小庭院、大市场、新产业的路子，使更多的庭院成为精细农业的示范基地、绿色产品的加工车间和生态旅游的休闲去处。
（二）全力推进新型城镇化进程。目前，我市城镇化率仅为39.4%，大大滞后于全国、全省52.57%、50.02%的水平，表明我市城镇化提升空间较大，拉动内需潜力巨大。城镇化是工业化发展到一定程度的产物。安康虽然属于欠发达地区，位于工业化发展的初期阶段，但省委省政府实施陕南避灾扶贫移民搬迁安置工程带来了最大机遇，东南沿海加快向西部产业转移创造了有利条件。仅陕南避灾扶贫移民搬迁安置工程，10年搬迁22万户88万人，中省市财政投入及带动农民自身投入达680个亿，每年仅此可提升城镇化率1.5个百分点，加上农村居民转为市民后消费水平的提高以及农村人均资源占有水平的提高，促进了城乡资源要素的有序流动，推动了城乡经济社会协调发展。从安康基本条件、基本现实出发，安康特色的新型城镇化就是紧紧抓住避灾扶贫移民搬迁这个重要机遇，在大力推进基础设施的基础上，强化就业支撑和公共服务，这完全符合党中央国务院关于新型城镇化是“人的城镇化”本质要求。 一要科学完善城镇规划。规划是城镇化的顶层设计，是增强城镇综合承载能力的前提。推行经济社会发展规划、城乡规划、土地规划“三规合一”。开展对现有重要城镇规划的评估工作，对不符合新型城镇化要求的规划，按照法定程序组织修改；坚决维护规划的严肃性和权威性，强化城镇规划、建设、质量安全管理，狠刹各类违法违规乱占乱建的歪风。二要加快新型城镇体系建设。发挥中心城市辐射带动作用，加快月河川道和沿江城镇带建设，构建“一体两翼五极多点”城镇体系。全力实施以集中安置为主的避灾扶贫移民搬迁安置工程，打造一批空间布局合理、产业特色鲜明、基础设施完善、公共服务配套、生态环境优美的宜业宜居新区新镇。认真落实省委省政府《关于加快推进城乡一体化，促进城乡共同繁荣的若干意见》，扎实抓好石泉省级城乡发展一体化试验示范区。强力推进“三区两园一中心”建设，培育城镇主导产业的核心增长极。三要强化产业支撑和公共服务。着力扶持城镇产业发展，加快发展就业主导型产业，加大劳动密集型产业引进力度，多渠道解决就业问题。有计划、按步骤地把农民转化为产业工人，改变原有生产生活方式。这一点十分重要，农民的生活方式转变了，生产方式就要转变，否则，农民只好带着锄头和化肥上楼。我们倡导的这种就地城镇化模式与鼓励教育移民扶贫的异地人口迁移并不矛盾。去年对引进的劳动密集型企业作过调研，80%以上员工选择在本地工作的第一因素就是“亲情和归属感”，这些企业有一半以上的员工是在外打工返乡人员，出于照顾家庭成员的需要回到老家就业，他们希望政府能够提供更多就地就业机会。安康的资源、环境无法承载更多的人口，要创造条件，鼓励更多的安康儿女走出大山，融入城市。但也要看到，在目前，拥有本科学历以上，或者是高技术专业人才，才有可能在大城市扎下根来。据市第六次人口普查，全市具有大专以上文化程度的占总人口4.8%，比全省10.6%低5.8个百分点。根据统计年报和出生人口及各级升学率预测，2015年，全市每万人中拥有大学（含大专）仅为407人，而我们常年在外打工的人数占到了全市总人口近四分之一，绝大多数人每年仍是候鸟似的迁移，失去劳动能力后仍然要回到家乡定居。依照现有的人才构成状况和培养周期，10年以后，才有可能形成一定人口规模的异地教育移民。因此，一方面，我们要着眼长远，夯实教育移民的基础，提升义务教育水平，注重实用技能培训，培养高素质人才，鼓励他们走出大山、致富成才；另一方面，要立足当下，在就地城镇化方面下真功、求实效，让更多的农民工实现就地就业增收。四要积极创新体制机制。加快户籍管理、土地管理、城镇管理和社会保障等制度改革，建立城乡开放互通的新体制，把避灾扶贫移民搬迁与产业园区、保障性住房、农民进城、重点镇建设和城乡统筹发展有机结合起来，在拓宽城镇建设融资渠道、创新避灾扶贫移民搬迁新社区管理等方面取得新成绩新突破。
（三）加大生态环境保护力度。良好的生态环境是安康发展的最大本钱，是增进民生福祉的重要前提。保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力。我们必须认识到，保护好生态环境，既是确保“一江清水供北京”的政治责任，也是安康永续发展的根本保证。要坚持生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾，植绿与兴水同步、生态与人文协调、开发与保护并重，通过环境建设提高全市人民的健康水平和幸福指数。要把生态友好型产业发展放在更加突出的位置，着力建设一批循环经济型企业、循环经济示范园区、清洁生产示范园区。尤其是在招商引资和项目建设方面，必须把循环、集约、环保作为先决条件，实行环境影响评价和“三同时”制度，严禁新上高耗能、高污染、高排放和产能过剩项目，坚决整治超标排放的污染企业。要按照“一年种五年的树，一代人造三代人的林”的总体要求，大规模、高质量实施造林绿化，建立全民植树造林常态化机制，集中力量加快人口密集、生态脆弱、缺林少绿的城镇内外、汉江两岸、交通沿线的绿化造林，尽快改善重点区域的生态状况。要把城乡环境综合整治作为生态建设的硬任务，强化环境监管，查处违法行为，严格责任追究，切实解决好损害群众健康的突出环境问题。要大力实施丹江口库区上游水污染防治、天然林保护、退耕还林、长江防护林、汉江绿化和野生动植物保护及自然保护区工程，确保县城垃圾和污水处理设施正常运营，积极推进重点镇环保设施项目建设，努力使城乡环保基础设施得到明显改善。
（四）继续加强基础设施建设。基础设施直接关系经济社会发展速度和对外开放程度。突出交通体系建设，全面推进铁路、公路、机场、航运基础设施建设，把安康建成连接关天、成渝、江汉三大经济区的区域综合交通枢纽。抢抓国家加大铁路投资机遇，尽快开工建设阳安铁路复线、安康铁路枢纽扩能和恒口综合货场建设，积极争取启动西康城际快速铁路、安张铁路建设。以高速公路大通道、国省干线公路升级改造、农村公路干线建设为重点，强力推进安平高速建设，尽快启动平镇、安岚高速，着力加快安旬白、石紫岚公路升级改造，大力实施客货运场站建设，不断提升县镇村公路通达能力，尽快实现县县通高速、市县二级化和安康与周边城市“半日交通圈”目标。开工建设安康富强机场。建成安康至白河高等级航道。提升水利保障能力，完善城乡供水保障和防洪保安体系，建成城区东西坝防洪工程，推进汉江干流县城及重点镇防洪工程建设，实施病险水库除险加固、中小河流治理和抗旱水源工程，加快“月河补水”工程项目前期工作，提升抵御自然灾害能力。推进水利综合配套改革，抓好高标准基本农田建设，提升农业综合生产能力。推进公共设施工程，突出抓好骨干电网建设和城乡电网升级改造，建成中心城市东郊110千伏等输变电站工程，提升电力保障水平；积极推进安康至重庆、至湖北点对网特高压电力输送大通道建设，增强电力外送能力。完善天然气输气管网工程，实现“气化安康”目标。加强信息基础设施建设，促进“三网融合”。突出道路改造、给排水管网、综合市场、绿化亮化等市政配套设施建设，加大城市棚户区改造力度。
（五）不断改善民生和创新社会管理。民生有保，生活无忧，既是人民幸福的标志，又是社会和谐的基石。建设美丽富裕新安康，我们要把民生关怀放在突出位置。对于涉及全民的就业、教育、社保、医疗、安居等基本民生，要全力解决、确保供给；对于贫困群众、残疾人等弱势群体的底线民生，要重点解决、搞好保障；对于群众反映强烈、社会高度关注的热点民生，要及时解决、回应关切。弱势群体是最容易被遗忘的，也就是党委政府最应该关怀的，这是彰显社会公平正义、促进社会和谐的根本要求。必须认识到，欠发达地区民生工作的明显特征是建设资金主要依靠上级政府转移支付，因此，一要统筹兼顾，不能重视一个群体而忽视另一个群体；二要保持可持续性，尽力而为，量力而行，不能乱开口子。
加强和创新社会管理，是建设美丽富裕新安康的重要内容，也是全市人民共享改革发展成果的重要保证。我们要深入研究社会发展的新变化，积极适应社会管理的新任务，抓住重点领域，突出关键环节，更加注重用服务的手段解决矛盾，用体制机制的方法破解难题，不断提高社会管理科学化水平。要进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保护渠道，建立健全维稳情报信息研判、社会治安分析防控、矛盾排查化解会商、安全生产检查通报、社会舆情收集引导、社会稳定风险评估等工作机制。要推行社区管理网格化、农村管理社区化的新模式，充分发挥群众参与社会管理的基础性作用。要加强政法队伍建设，深化平安安康建设，提高司法保障能力，构建立体化治安防控体系和公共安全体系。
（六）增强文化整体实力和竞争力。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。唱响走民生为本的循环发展之路主旋律，凝聚建设美丽富裕新安康的正能量，不断满足人民群众精神文化生活新需求。积极培育和践行社会主义核心价值观，用符合时代发展的先进思想道德引领社会进步，用“中国梦”凝聚社会共识，用民族精神、时代精神和安康精神提升全市人民精神境界。塑造安康对外开放的良好形象，大力优化投资环境，加强诚信安康建设，进一步推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，营造开放包容、团结友善、文明和谐的社会风尚。加大安康对外宣传力度，增加美誉度和知名度。丰富全市人民精神文化生活，完善公共文化服务体系，加大公共文化设施建设力度，发展健康向上的网络文化，提高文化产品质量，打造安康文化品牌。推动文化事业繁荣，加快文化产业发展，深化文化体制改革，发展新型文化业态，增强文化发展后劲，构建适应形势需要的现代文化发展格局，不断扩大先进文化传播力、影响力和感召力。
（七）全面提高党的建设科学化水平。执政使命是党在执政时期的奋斗目标，是党向历史和人民作出的庄严承诺。能不能实现建设美丽富裕新安康的目标，党的建设起到基础性、保证性的作用。要切实加强党的基层组织建设，按照省委要求，在健全和完善乡镇职能、加快镇村合理调整、完善乡镇机构设置、打造精干高效队伍、建立乡镇公共财政体系方面取得实质性成效。要树立正确的用人导向，优先选拔低调不张扬、有真才实学、扎实苦干的干部；优先选拔思想解放、开拓创新、敢闯敢试、实绩突出的干部；优先选拔在自然灾害和突发事件面前，坚守一线、指挥有方、不怕牺牲、无私奉献的干部；优先选拔善于做群众工作，在处理信访和维稳中能力强的干部；优先选拔在招商引资、项目争取、服务企业方面表现突出的干部。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，把各方面优秀干部和人才聚集到建设美丽富裕新安康的伟大事业中来。要进一步抓好党风廉政建设，坚持不懈强化作风建设，严格执行中央《八项规定》、省委《实施意见》和市委《十项规定》，严厉整治“五股歪风”，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风。
