安康市委书记 郭 青
2013年以来，我市政法工作紧紧围绕“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”发展思路，牢牢抓住运用法治思维、法治方式做好群众工作这条主线，认真解决老百姓最关切的公共安全、权益保障、便民服务等问题，为满足人民群众的新要求新期待提供根本保证。人民群众对社会治安满意率、对政法机关满意度、对政法干警认知度均位居全省前列。
一、夯实维护社会稳定的第一责任
维护社会稳定是人民群众安居乐业的前提，是最大的公共产品和基础民生工程，是党委政府的第一责任。我们把这项工作纳入全市经济社会发展大局，同部署、同检查、同考核。市委常委会、市政府常务会议每季度听取政法综治维稳工作汇报，分析研判社会治安和维稳形势，协调解决重大疑难问题，绝不放过任何损害群众利益的问题。市委、市政府主要领导与各县区、各部门主要领导签订综治维稳信访目标责任书，建立市委、市政府督查室与综治维稳部门联合督促检查机制和暗访督查机制，特别是把群众广泛参与的“两率两度”作为考核政法综治维稳工作核心指标，纳入经济社会发展目标考核，不断提高考核权重，与党政领导政绩考核、年度工作考核挂钩，作为选拔任用领导干部的重要依据。注重将群众反映强烈的热点难点问题调研成果和基层执法司法中便民利民创新举措，提升转化为具有普适性、约束性的制度机制，先后出台《为建设美丽富裕新安康提供有效法律服务保障的意见》、《优化投资环境服务经济发展的实施意见》、《进一步加强政法公共关系建设的指导意见》、《深化平安安康建设的实施意见》等20多个规范性文件，为“民生政法”、“民生警务”等工作提供了基本遵循。
二、下功夫解决群众急需急盼的事
市委、市政府树立“民生也即民声”的工作导向，哪个群体人数多，那个群体声音就大，就更加专注倾听他们的呼声，找到党政所急、群众所需和政法所能的结合点。一是坚持把社会平安当作基本民生。在各种调研中，不同利益群体均对创造良好的社会治安环境呼声最高。一方面，我们始终将严打锋芒直指严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”侵财性犯罪以及涉众型经济犯罪，相继侦破了“3.2”涉黑案、“1.25”特大贩毒案等一批重大案件，受到中省有关部门充分肯定。另一方面，我们要求从群众的安全感受出发，开展“破小案、暖民心”专项行动，努力从群众身边事情抓起，消除治安隐患和治安盲点，做好各项管理和服务工作。比如，集中整治校园周边活动，集中排查整治了汉滨安运司、城堤公园溜冰场等15个治安重点地区，整治各类治安乱点及突出问题269个，社会治安持续好转，公众安全感显著增强。目前，全市创建为全省综治工作优秀市，10县区中2个县创建为全省平安建设示范县、7个县创建为全省平安建设先进县，30%的镇（办）创建为市级平安建设示范镇（办）、80%的村社区创建为县级平安村社区，实现了平安共建共享。二是为优化投资发展环境和全民创业保驾护航。我们要求循环产业体系推进到哪里，政法服务工作就延伸到哪里；群众致富创业在什么地方，法律保障工作就跟踪到什么地方。为此，着重加强了对西康铁路二线、城东大桥、东堤防洪工程和安平高速公路等重点项目建设环境的监督检查，严厉打击“四霸六强”等严重侵害外地客商和人民群众合法权益的违法犯罪，为重大项目建设推进和群众致富创业营造了良好环境。三是扎实做好重大工程项目社会稳定风险评估。把做好这项工作作为加强源头治理，预防减少社会矛盾，降低社会稳定风险，维护群众切身利益的重大举措，先后对安康机场迁建、白河县夹河电站、安康110千东郊输变电站等109个重大项目实施风险评估，提前防范化解矛盾隐患249起。四是运用综合治理措施遏制“医闹”猖獗势头。依法及时处置12起较大纠纷，对6起劝说无效的“医闹”事件当事人果断采取法律措施，拘留、训诫21人，发挥新闻媒体正面引导作用，对“医闹”行为持续公开曝光，起到了极大的震慑。同时，引进第三方调解机制，成功调解医疗纠纷100例，对有生活困难的患者给予救助。维护了正常医疗秩序，保障了群众就医安全。
三、健全联系群众、服务群众的体制机制
我们要求政法机关把执法的过程变成做群众工作、为人民服务的过程，把情系群众、执法为民体现在具体工作和实践创新中。一是建立“三官一律”进社区（村）工作机制。537名法官、353名检察官、1074名警官、283名律师(法律工作者)在2429个村社区建立工作室，定期深入村社区宣传政策法律、提供法律服务、调处矛盾纠纷、协调解决问题，实现法律服务“零距离”、防范犯罪“近距离”，增强政法干警与人民群众的感情。二是抓实抓好民生警务。深入开展侦办小案件、调解小纠纷、消除小隐患、平息小信访、解决小难题“五小警务”活动，切实维护群众“看得见、能感受”的利益；为了方便群众办事，出入境、民爆、户政、车管、消防等窗口单位“合署办公”，落实窗口单位“三公开、四承诺、五不准”工作规范，推行网上咨询、受理、审批等快捷服务方式，让数据多“跑腿”、让群众少跑腿。三是创新实有人口管理方式。为了适应避灾扶贫移民搬迁工作带来的城镇化提速，建立了城乡统一的户口登记制度，放宽安康城区和县镇户口迁移政策，积极推动人口管理资源整合，稳步推进“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”等服务管理模式。四是改进社会治理方式。鼓励群众广泛参与社会治理。在镇及以下形成了镇（办）综治维稳工作中心、村（社区）综治维稳工作站、组“治安中心户长”的三级综治维稳网络，充分发挥镇矛盾调解中心、村矛盾调解工作站以及人民调解员作用，基层矛盾纠纷调处成功率达97%；落实专职巡防队伍2246人，组建“红袖章”义务巡逻员队伍4万余人，形成了政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的新趋势。
2014年，市委、市政府将继续把民生工作的理念贯串于维护社会稳定工作的始终，以创建全国综合治理优秀市为目标，以创新社会治理体制、健全公共安全体系、排查化解矛盾纠纷、强化基层服务管理、加强政法队伍建设为主要内容，力争用三年时间把安康打造为全省最平安、最稳定的城市。
