党风廉政建设责任制是中国共产党加强自身建设所建立的一项带有根本性和保证性的制度。党的十八届三中全会明确提出了“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的新要求，旨在进一步分清主次，厘清责任。按照中央和省、市委要求，在省、市纪委的有力指导下，岚皋县委把落实党委主体责任作为一项重大政治任务，主动担责、带头尽责，着力构建可执行、可监督、可问责的制度体系，强化对权力运行的制约和监督，营造风清气正的干事环境，为加快建设美好岚皋提供了坚强的保证。
突出主责，担好组织领导之责。党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党委负主体责任是党章规定的职责。岚皋县委始终按照“党要管党、从严治党”的要求，县委书记承担第一责任，县委各常委履行“一岗双责”，把党风廉政建设和反腐败工作纳入全县经济社会发展和党的建设总体布局，与改革发展稳定各项任务同考虑、同部署、同实施、同考核，严格实行领导班子、领导干部目标管理，从而使县委自觉扛起党风廉政建设的政治责任。县委常委会充分发挥率先垂范、以上带下的作用，定期听取党风廉政建设工作汇报，主要领导坚持重要工作带头部署、重大问题带头过问、重要案件带头督办，当好从严治党、推进党风廉政建设的第一责任人，管好班子、带好队伍，管理好自己，当好廉洁从政的表率。常委会班子成员根据工作分工，从严履行“一岗双责”，坚持从自身做起，带头担责、带头落实。去年以来，县委常委会先后6次听取党风廉政建设工作汇报、13次专题研究部署党风廉政建设工作，与各镇、各部门签订工作目标责任书。认真落实县委常委挂联镇党风廉政建设责任制和党风廉政建设“一岗双责”，县委3次召开各镇党委书记座谈会，2次在全县性工作会议上现场“抽考”镇、部门党委（党组）“一把手”主体责任落实情况；主要领导6次深入县纪委和派驻部门纪检组调研工作，营造了主动担责、主动落实的浓厚氛围。
突出主业，担好支持保障之责。落实党风廉政建设主体责任，党委必须态度鲜明地支持纪委履行监督责任。为落实党中央改革纪律检查体制的决策部署，县委按照“三转”要求，将县纪委参与的全县性议事协调机构从75个调整为10个，增设了纪检监察室。加强办案场所建设，投资近30万元建成了面积100平方米的规范化纪检监察办案场所，使纪检监察机关从繁杂的事务中解脱出来，“减负减压、轻装上阵”，聚焦主责主业。2014年初，又探索推行部门纪检机构“统派直管”机制，除保留公检法司和国土局纪检组外，对其他县级部门纪委和纪检组进行整合，归口设置6个县纪委派驻纪检组，由县纪委“统派直管”。派驻纪检组人员编制、行政关系、工资福利、教育培训、考核奖惩由县纪委（监察局）统一管理，负责和联系全县97个部门和单位党风廉政建设工作的监督检查和协调指导，彻底将过去部门党委与纪委的“领导与被领导的关系”转变为“监督与被监督”的关系，变同体监督为异体监督，有效破解了无人监督、不愿监督、不敢监督的难题，实现了部门纪检工作的专职化、监督工作的常态化、反腐倡廉的前置化。“统派直管”制度得到中共中央政治局常委、中纪委王岐山书记的亲自批示，中、省纪委于2015年3月到岚皋进行了专题调研。市委发文全市推广。
突出创新，担好监督管理之责。落实党委主体责任，健全制度至关重要。为把权力关进制度的“笼子”，县委制定出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》、《岚皋县贯彻中央<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>实施意见》，实行签字背书制度，把党风廉政建设各项任务逐项逐条落实到责任主体，建立工作台账，实行对账销号，确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。健全完善县委常委会向县委全委会报告工作制度、县委常委向县委常委会述职、科级领导干部向县纪委全会述廉制度、领导干部任前廉政法规考试制度、新任领导干部廉政谈话制度和聘请“两代表一委员”、群众代表、老干部、社会知名人士等担任“廉政监察员”制度。为营造风清气正的政治生态，制定出台了《党政正职拟任人选和推荐人选票决办法（试行）》、《科级领导干部选拔任用初始提名办法(试行)》，规范了科学化“选人用人”机制，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题，确保让好干部带出好作风。为规范权力运行，针对容易滋生腐败的重点领域和关键环节，制定出台了党政主要领导“五个不直接分管”（不直接分管财务管理、组织人事、物资采购和资产处置、工程项目建设、行政审批）制度，将权力分解下放到各个副职具体负责，主要领导负全面领导和监督责任，形成了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制，构建了决策权、执行权、监督权相互制约协调监督的权力结构和制衡关系，使监督防控更加到位有力，权力运行更加公开规范。
突出问责，担好督促落实之责。加大督促检查是落实党风廉政建设主体责任的关键环节。为确保主体责任落实，县委建立完善了主体责任考核机制，改进考核评价办法，制定出台了《为政不为问责办法》，坚持实行党风廉政建设和反腐败工作“一票否决”和“一案三查”等制度，强力支持县纪委查办案件，加强对对全县的重大决策实施、重点项目建设、惠民政策落实等重点领域的检查、督查和明察暗访，形成了对党风廉政问题“零容忍”、严查违纪和打击腐败的常态化。对主体责任不落实、工作不力导致不正之风长期滋长蔓延，发生重大腐败问题和严重违纪行为的单位，既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责任；既倒查追究党委的主体责任，又倒查追究纪委的监督责任，并降低单位年度综合考核等次，取消评优树模资格，形成有错必究、有责必问的责任考核体系和责任追究制度。
（周康成 作者系中共岚皋县委书记）
