□ 高晶华
习近平总书记强调，形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。党中央把2019年确定为“基层减负年”，充分体现了心系基层、关爱干部的深厚情怀。陕西省安康市在基层组织建设中，坚持深挖病根、找准病灶，突出精准施策、辩证施治，立足优化、强化、深化、细化“四化”，运用减法、除法、加法、乘法“四法”，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，取得了一些实实在在的成效。
一、优化精简，“减法”卸压
大力精简会议文件。建立会议审批报备制度，上级明确要求或确需召开的会议予以从严掌握，减少总结会、汇报会，提倡套开会、开短会，杜绝随意拔高会议规格、扩大会议规模的现象。严格控制发文数量和范围，部门请示沟通事项提倡当面议、当面定，杜绝重复发文、层层发文，严禁通过“白头”文件、聊天工具等随意安排工作、索要材料。切实改进文风，提倡“短实新”，提高文件质量，控制文件篇幅，发文一般不超过8页，综合材料不超过3000字，一般性材料不超过1500字。集中开展各类表卡册牌等大排查、大起底、大清理，对近年来市、县（区）安排的基层党建“六大工程”“e报三评”等36项工作载体和活动进行梳理研判，将其中23项予以清理。撤销“亮晒作”“红黑榜”等7类密集悬挂的活动牌、横幅标语652幅，解散微信工作群14个，整合QQ工作群12个，清理功能相近的“党建APP”8个。在村级党组织标准化规范化建设中，以贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》为重点，精心编制3年创建规划，立足必须完成的底线工作任务，将以前推行的“三本五簿八册”予以统一规范，编印“一本通”工作纪实手册，实现“一本管全部、一册管全年”，有效减少了村级组织填存的台账资料。
二、强化统筹，“除法”松绑
制定落实为基层减负减压8条措施。严格审批报备，科学设置指标，强化对重点任务落实的日常了解和掌握，减少临时突击督查检查，年度督查事项由6项合并至3项，并实行“打捆”督查。改进目标责任考核工作，将领导班子和干部队伍、基层党组织、干部选拔任用“一报告两评议”、党风廉政、生态环保、教育工作、综治维稳和平安建设、县区委书记履职情况等考核项目并入全市“三位一体”年度目标责任考核，取消党建工作和党风廉政建设、脱贫攻坚、工业发展等10个单项考核奖评比，有效减轻了基层迎检应考负担。全面推行“大党建”考核机制，取消月督查、季排名、半年点评，统一纳入党委（党组）书记抓基层党建工作年度述职评议考核。严格执行村（社区）事项准入制度，凡拟进入村、社区的各类工作事务、机构挂牌等事项，全部实行申报准入。建立调查研究报备审批制度，不搞扎堆调研，杜绝重复调研，不做“过场式”调研。调查研究尽量采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场“四不两直”方式，不安排当地党政一把手参加座谈会，不听取全面工作汇报，不要求准备汇报材料、提供调研报告，不搞层层转嫁调研，切实提高调查研究工作的实效。
三、深化创新，“加法”增效
全面深化“党支部+X+贫困户”工作机制。推行“把党支部建在产业链上”工作模式和“党建引领·三治融合”“民情三本账”等基层治理模式，扎实推进以建设100个贫困村远教扶贫示范站点、创建100个远教扶贫示范广场、成立100个远教扶贫区域化培训中心等为主要内容的“八个一百”远程教育扶贫工程，切实增强基层党组织的政治功能和服务功能。依托“手机党支部”，倾力打造功能齐全、操作简便的安康“智慧党建”平台，纳入党组织6084个、党员13.65万人，利用大数据做好基层党建工作分析研判，推动基层党组织管理考核服务和对党员教育管理服务的智能化、高效化，实现“智慧党建上线、形式主义下墙”。建立健全内部资源共享机制，相同数据和材料不要求基层重复报送，仅需提供数据资料的不要求基层上报专项总结。探索推行“村脱贫攻坚总队长”机制，组织各县区县级领导、乡镇部门一把手带头到各深度贫困村担任总队长，构建“一线作战体系”。
四、细化关爱，“乘法”赋能
深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。充分挖掘革命老区红色教育资源，有效利用秦巴特色教育资源，教育引导党员干部增强思想自觉和行动自觉。针对基层部分党员干部存在的思想观念陈旧、思维方式老化、工作方法简单等问题，开展村（社区）负责人市级提级轮训等分级分类培训，帮助他们突破思维定式、摆脱路径依赖、克服本领恐慌，有效提升工作效率和工作质量。全面实施村级集体经济空白村“清零”行动，统筹资金7亿多元，扶持979个村级互助资金协会发展集体经济，在253个村试点推行依托集体经济发展提高村组干部补贴模式，有效激发了村组干部工作的积极性、主动性和创造性。落实落细鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，充实提升“五个优先、两个更加注重”导向，优先选拔低调务实不张扬、有真才实学、扎实苦干的干部，优先选拔思想解放、开拓创新、敢闯敢试、实绩突出的干部，优先选拔在自然灾害和突发事件面前坚守一线、指挥有方、不怕牺牲、无私奉献的干部，优先选拔善于做群众工作、在处理信访和维稳中能力强的干部，优先选拔在招商引资、项目争取、服务企业方面表现突出的干部，在市直部门与县区党政班子主要领导交流任用中更加注重优先配强县区党政主要领导，在县区部门与镇办党政班子主要领导交流任用中更加注重优先配强镇办党政主要领导。今年前三季度，全市运用“三项机制”调整任用县科级干部751人，提拔重用的县科级后备干部中，90%以上来自脱贫一线或有脱贫攻坚工作经历。七一前夕，市、县区委集中评选表彰了一批基层一线优秀党员干部，充分发挥榜样标杆的示范引领作用。落实谈心谈话制度，建立分级家访制度，深入听取意见，充分交流思想，及时了解工作生活情况，帮助解决实际困难，让基层干部心劲十足工作、心轻气爽生活。
在基层组织建设防止和克服形式主义、官僚主义工作中，我们有6点体会：一要突出源头治理。官僚主义是形式主义的元凶，表象在基层，根源在上面，必须上下联动、上下同治。二要强化教育引导。教育引导党员干部树牢全心全意为人民服务的宗旨意识，树立正确的权力观、政绩观，既对上负责，又对下负责。三要注重实际功效。整治“文山会海”，既要“瘦身减肥”，更要“提质增效”，避免重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，强化绩效管理，淡化痕迹管理。四要接受群众评判。坚持工作成效由群众检验、工作业绩由群众评判，凝心聚力抓作风、转作风、正作风，提升群众的获得感幸福感和参与度满意度。五要彰显人文关怀。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，对基层干部多一分宽容、多一分理解，让他们多一分动力、多一分干劲。六要保持工作韧劲。形式主义、官僚主义善于花样翻新，极易反弹回潮。对此，既要有打攻坚战的勇气决心，又要有打持久战的韧劲定力，常防不辍、常抓不懈，久久用力、久久为功。
（原文刊发于中组部《党建研究》杂志2019年第12期，作者系中共陕西省安康市委常委、组织部长）
