□ 刘福全
市委四届十一次全会将2021年定为“产业项目建设年”，并印发《关于全力加快产业项目建设推动高质量发展的决定》。我们要紧紧围绕产业项目建设，把有为政府和有效市场结合起来，提供全过程、全方位、全生命周期的优质高效审批服务和政务服务，持续深化“放管服”改革，创造更好更优的营商环境，助力产业项目早落地、早开工、早见效，努力为安康实现新时代追赶超越作出应有贡献。
推进审批服务“极简化”。近年来，市委、市政府持续深化行政审批制度改革，特别是新一轮机构改革成立行政审批服务局后，审批环节、材料、时限大幅减少，审批效率明显提升。在新发展阶段，我们要牢固树立“以人民为中心”的发展理念，以改革创新推动审批服务向“极简化”迈进。
一是推进审批事项“极简”。严格贯彻落实国务院、省政府简政放权成果，精简各类重复审批和不必要审批，动态调整市县两级行政许可事项清单，2021年内实现一批市级“含金量”较高的审批事项下放县区，进一步降低准入门槛，努力构建“宽进严管”的审批服务新格局。
二是推进审批方式“极简”。在生产许可、项目投资、证明事项等领域全面推行“告知承诺+容缺受理”的新型审批模式，推进信用信息平台与政务服务平台对接应用，实行政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒，进一步提高审批服务效率。
三是推进审批流程“极简”。持续推进行政审批标准化建设，逐项细化制定办事指南、收件清单和审查要点，为企业群众提供规范化、无差别的审批服务。以“减环节、减材料、减时限”为重点，进一步简化优化审批流程，划转行政审批服务局的服务事项审批环节原则上不超过3个，审批时限原则上在法定时限的30%以内，程序简单的高频事项要通过移动端和自助端实现“秒批秒办”。
推进政务服务“便利化”。站在“十四五”的新起点上，面对打造“营商环境最安康”品牌的更高目标，我们要充分运用互联网思维，以开放共享、兼容并蓄的发展理念推动机制创新和技术革新，不断提高政务服务能力水平，以企业群众的“口碑”彰显“放管服”改革和优化营商环境成效。
一是推进“多门”变“一门”。加快推进市政务大厅迁建工程，将安康城区目前分散设置的审批服务、政务服务、交易服务、热线服务场所全面整合，配套完善各类便民基础设施。
二是推进“多网”变“一网”。进一步优化在线政务服务平台和数据交换共享平台，加快“安新办”网办系统建设，以社保、医疗、民政、交通、住房、公积金、水电气网等企业群众关心关切的高频事项为重点，广泛采用数据共享、电子认证、“快递+政务服务”等多种方式。
三是推进“一项事”变“一件事”。在安康政务服务网设置“一件事一次办”专栏，各级政务大厅设立“一件事一次办”综合窗口，实行“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”受理模式，推动政务服务跨部门、跨层级、跨区域协同办理。到2021年底，全市至少梳理推出100个“一件事一次办”主题套餐。
四是推进“被动服务”变“主动服务”。建立健全帮办代办工作机制，市政务服务中心今年一季度内完成代办服务窗口设置，组建专业化代办服务队伍，编制公布代办事项目录，主动为企业投资项目提供从注册登记、项目立项到施工许可证发放的全程帮办代办服务。
五是推进“属地审批”变“跨区域通办”。以与湖北省十堰市签订政务服务合作协议为契机，全面推进与四川、重庆等周边地区“跨省通办”。以一体化在线政务服务平台为“主动脉”，打破空间地域限制，探索推进市县（区）间、县县（区）间政务服务事项“异地可办、全市通办”。到2021年底，能够全市通办的市级审批事项不少于100项。
推进热线服务“集约化”。2020年，12345热线先后荣获“服务之星奖” “卓越管理创新奖”，被评为“价值创造优秀单位”，市行政审批服务局被推荐表彰为“全省营商环境工作先进单位”。要更好地发挥12345热线服务营商环境的作用，必须牢牢把握政务服务“总客服”的功能定位，坚持一个号码服务企业群众，进一步畅通政民互动渠道，努力让12345热线接得更快、分得更准、办得更实。
一是推进12345热线与其他政务热线融合。要在已经完成35条政务热线整合工作的基础上，与国务院新提出的32条整合归并热线清单对标对表，严格按照“整体并入、双号并行、设分中心”三种方式分类推进，确保今年内全面完成整合归并任务，实现12345“一号对外”。
二是推进12345热线与审批服务、政务服务融合。创新推进“12345+审批+政务”服务模式，深化政务服务网与12345热线融通，在现有10项“打电话能办”事项基础上再梳理推出至少10项高频事项。进一步健全完善12345热线“吹哨报到”工作机制，将“吹哨报到”覆盖范围由目前两个试点社区逐步拓展到整个中心城区。
三是推进12345热线与政务公开融合。持续深化每旬一次的市（县、区、局）领导接话活动和每月一次的“市民进大厅·服务零距离”活动，优化完善政民互动平台，面对面听取企业群众意见建议，及时回应群众诉求，化解矛盾和问题。
四是推进12345热线与信息技术创新应用融合。进一步升级完善12345热线平台，引入AI人工智能技术，开发智能填单、派单、回访等功能，缩减人工成本，提升话务中心工作质量和效率。探索建设政情民意大数据分析系统，做好分析研判，为政府科学决策提供辅助支撑。
推进交易服务“规范化”。2020年，市公共资源交易平台累计完成交易项目4302笔，交易总金额187.72亿元，为政府节资增收13.19亿元，为市场主体节约场地租赁费、标书费等3750余万元，被全国性行业联盟评为“全国公共资源交易十佳机构（地市级）”和“助力复工复产先进单位”。2021年，要继续以推进公共资源交易规范化为目标，以提高公共资源配置效率和效益为重点，进一步健全工作机制，完善平台系统，提升服务水平。
一是推进交易项目全覆盖。深入贯彻落实国务院、省政府整合公共资源交易平台和工程项目领域招标投标专项整治工作要求，以全市“一个平台”为标准，推进市县两级公共资源交易项目“应进全进”，努力为交易主体提供统一开放、竞争有序、公平公正、阳光透明的公共资源交易环境。
二是推进平台运行标准化。要进一步精简管理事项和环节，对没有法律法规依据的投标报名、招标文件审查、原件核对等事项坚决取消，对能够采用告知承诺制和事中事后监管解决的前置审批或审核环节精简优化。实行公共资源交易目录管理，制定完善项目受理、公告发布、专家抽取等服务流程和标准，加强对交易活动的实时动态监督，不断优化交易服务供给，提升监管效能。
三是推进交易流程电子化。要进一步建设完善公共资源交易系统，2021年70%以上的交易项目实现进场登记、公告公示发布、专家抽取、开标评标等环节全流程电子化。建立完善远程异地评标管理制度和技术规范，整合全市评标评审专家库，实现不见面开标和远程异地评标，最大限度减少交易主体正面接触，降低人为干扰，节约投标成本，优化交易环境。
（作者系安康市政府副秘书长、市行政审批服务局局长、市政务服务中心主任）
