□ 张宁
学习习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，思谋安康未来、特别是“十四五”的发展，我有以下3点感悟与思考：
一、时空节点特殊，意义重大深远
十八大以来，习近平总书记三次来陕西，两次调研，一次在西安接待印度总理莫迪。2015年，在我省“十三五”规划即将开局的重要节点上，习近平总书记来陕西调研，提出了追赶超越和“五个扎实”要求，为我省发展明确了科学定位、指明了前进方向、提供了根本遵循；我市贯彻落实总书记讲话精神，逐步提出了“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，明确了建设西北生态经济强市奋斗目标。今年，在决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚之年、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的关键时刻，在“十三五”将要收官、“十四五”即将开局的特殊时空节点上，习近平总书记来陕西考察并发表重要讲话，进一步明确了奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的总体目标，提出了推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展等五项要求，既是对陕西的亲切关怀和巨大鼓舞，更为做好陕西新时代工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力，意义重大而深远。学习贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，既要从决战脱贫攻坚、应对新冠肺炎疫情挑战、破解当前经济社会发展难题的角度深刻理解和把握重大现实指导意义，又要从安康乃至陕西新时代全局定位和长远发展的角度深刻理解和把握深远战略指导意义；既要在制定一系列破解实践难题对策举措上下功夫，又要在谋划长远、尤其是安康“十四五”发展上下功夫，把习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神转化为安康奋力谱写新时代追赶超越、绿色崛起新篇章的生动实践。
前不久闭幕的市四届人大六次会议，明确提出了三个“全省走前列、全国作表率”目标要求（即“推动易地搬迁后续发展工作全省走前列、全国作表率”“推动生态经济全省走前列、全国作表率”“推动市域社会治理现代化全省走前列、全国作表率”），奋力谱写安康新时代追赶超越、绿色崛起新篇章的安康实践已吹响进军号、迈开新步伐。同时，我们还要注意到总书记来安康这件“前所未有的大喜事”本身，给安康发展注入了不竭动力，带来了巨大历史机遇，激发了干部群众拼搏奋斗的激情。近一个月以来，来老县镇考察、调研的队伍川流不息，蒋家坪村更是聚满了人气。前几天，与老县镇干部群众座谈，他们话语滔滔，言语之中充溢着满满的激情、幸福与自豪，他们说要把每年4月21日定为老县镇人民的节日，他们提出要把蒋家坪村打造成生态茶旅新村、绿水青山就是金山银山实践基地，要抓机遇、抢先机，把老县镇建设成生态美、产业美、城乡美、风尚美、生活美的山区明星镇……这些真挚、淳朴、激情、温暖的话语令人无不为之感动、无不为之振奋！
二、发展方位：“追赶超越，绿色崛起”新阶段
“十四五”安康发展的历史方位究竟是什么，这是思谋安康发展必须首先厘清的基本问题。
从国家和宏观层面看，“十四五”是以全面小康为基点，以基本实现现代化为直接目标导向，向第二个百年目标接续奋斗的第一个五年规划发展期，是2020后新“三步走”战略第一步的起始发展期，具有新的开局和奠基的重大战略意义；就安康而言，面对“五区叠加”（在原“四区”基础上，国家发改委又发布了《汉江生态经济带发展规划》）的市情特征、区域定位和新的历史条件变化（比如发展基础深刻变动——生产总值突破千亿大关、人均GDP超过6000美元、第二产业增加值超过550亿元、第三产业增加值接近500亿元、城镇居民可支配收入超过27000元、农民人均可支配收入突破万元的战略基点；背景条件深刻变化——“后脱贫时代”“全民康养时代”“高铁时代”“航空时代”“5G时代”和“后新冠病毒疫情时代”六个时代的到来；面临新的挑战和机遇——新冠疫情肆虐中生命安全和身体健康问题的凸显，疫情防控体系和公共卫生基础设施建设重要性的凸显，以5G网络、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心为主要内容的新型基础设施建设即“新基建”投资浪潮的兴起等），从发展方位、本质要求和战略演进的内在逻辑看，“追赶超越，绿色崛起”依然是发展最基本最突出的阶段性特征，“十四五”安康将步入“追赶超越，绿色崛起”新阶段。
总书记在平利县老县镇蒋家坪村的三头山调研茶产业发展时明确指出：“人不负青山，青山定不负人。绿水青山既是自然财富，又是经济财富。希望乡亲们坚定不移走生态优先、绿色发展之路，因茶致富、因茶兴业，脱贫奔小康。”这些论断包含着对安康实践的肯定和期望，蕴含了丰富内涵和实践逻辑，体现了习近平生态文明思想，为安康走好生态经济化、经济生态化高质量发展新路指明了方向，更坚定了我们进一步做好美丽中国“安康答卷”的信心。因此，我理解这个新阶段的核心要义主要有两条：一是践行“绿水青山就是金山银山”的理念，贯彻总书记“生态优先、绿色发展”的战略要求，坚定不移“走民生为本的循环发展之路”，坚持“经济生态化、生态经济化”，奋力建设西北生态经济强市；二是坚持以高质量发展为主题，更加注重质量和效益，更加注重发展的全面性、均衡性和协调性，更加注重做好城乡统筹、乡村全面振兴这篇大文章，更加注重基本实现现代化的目标导向，更加注重人民群众的获得感、幸福感。其新内涵至少包括：安康站在了生产总值1300亿元左右、人均GDP7000美元左右新的战略基点上，已步入工业化中期初级阶段，处于“投资拉动+创新驱动+开放带动+政策促动”四轮驱动型中高速发展阶段，以高质量发展为主题、以进一步构建富于安康特色的绿色循环产业体系和现代化经济体系为主要任务等，更包括三个“全省走前列、全国作表率”目标的实现。
安康“十四五”发展最关键的任务，是要继续保持快速稳定增长的发展态势，安康需要、可能也必须在“快车道”上继续行驶，这主要取决于：绿色工业的引领、主导作用能否进一步有效发挥，投资拉动、创新驱动、政策促动、开放带动这四大动力机制能否进一步释放活力，新安康门户区战略规划能否落地生根见实效、成为新一轮发展的引擎。
国家发改委2018年11月5日发布的《汉江生态经济带发展规划》，是最新发布覆盖安康全域的规划，时间跨度从2017到2035，整合兼容了前期“四区”规划的主要内容，可谓“五区叠加”、五五归一、聚焦生态经济，对安康“十四五”发展有特殊重要的指导意义，研究、对接、落实这个规划应成为安康“十四五”发展规划的重要内容。
三、“六个安康”：安康“十四五”发展的重要目标
《汉江生态经济带发展规划》明确提出了“打造美丽、畅通、创新、幸福、开放、活力的生态经济带”的战略目标，安康“十四五”发展应围绕可望可及的“六个安康”来谋划布局重点基础设施和产业项目建设：
一是“通达安康”。交通是长期制约安康发展的“瓶颈”，“十五”以来，以西康铁路（2001年）和西康高速（2009年）通车为标志，经过20年发展，交通瓶颈逐步打破，区域性交通枢纽的后发优势日益凸显，“十三五”将实现县县通高速和富强机场通航目标，“十四五”将步入“高铁时代”“航空时代”，“通达安康”应当、可能而且必须成为安康“十四五”发展的重要战略目标，基础设施和重点项目建设应支撑、保证这一“安康梦”梦想成真。争取、推动、促进中省相关项目落地建设并顺利建成，落实“通畅汉江”战略要求，谋划制定以“通达安康”为目标的战略规划，在“十四五”规划中清晰勾画出安康水陆空立体交通枢纽蓝图，明确相关支撑项目和发挥枢纽效益的秦巴区域物流中心项目，并在开放发展上再上新台阶，以“通达”为主体，以“开放”“物流”为两翼，形成“物流安康”“开放安康”与“通达安康”融合并进、相得益彰、相映生辉的新发展格局，把安康打造成秦巴区域交通枢纽、秦巴区域物流中心和秦巴区域开放发展高地。“通达安康”直接对应汉江生态经济带发展中的“畅通汉江”目标，其突破点在高铁，短板在航运、物流，重点和动力在开放发展、开放升级。
二是“健康安康”。当十九大报告首次提出实施健康中国战略、国人健康意识日益觉醒、“康养”逐渐成为基本取向和普遍需求。当代中国步入“全民康养时代”的时候，2020年新冠肺炎疫情肆虐，生命安全和身体健康成为最紧迫、严峻的现实问题，公共卫生基础设施、公共卫生防疫体系建设和人民生命安全、身体健康保障体系建设成为未来发展的重大主题和重要任务。大疫倒逼人们深刻反思，著名专家黄奇帆提出“国家要像修铁路、高速公路一样，修建中国公共卫生领域的基础设施”的观点。黄奇帆认为加大这方面的投资和建设不仅具有人本意义和社会发展意义，而且对经济也具有重要拉动作用。他指出：“经验表明，财政投资铁路、公路的基础设施，其只有30%左右转化为当年的GDP；但投资教育、卫生、文化等公共服务及设施，大致60%到70%可以转化为当年的GDP。因此，同样是财政投入，对公共卫生领域的投资效率更高，对GDP的拉动作用更大。同时，满足人民群众需要，形成社会服务平衡。”基于此，安康“十四五”发展应当竖起“健康安康”旗帜、明确“健康安康”的目标导向。一方面在基础设施项目谋划上，应当摸清家底、找准短板，高度关注并深入研究中省新一轮基础设施投资政策导向，捕捉、对接、用足、用好相关政策机遇，安排布局相关项目，进入中省规划盘子，推动我市交通、公共卫生、医疗、教育、文化、信息等方面基础设施，在“十四五”期间有一个长足发展；另一方面，在产业谋划上应当将生态康养产业作为新的千亿级产业纳入“十四五”规划、作为重点产业培育。令人欣慰和鼓舞的是，经过深入调研和充分论证，市政府已于3月10日发布了《安康市人民政府关于加快生态康养产业发展的指导意见》，我们期待安康生态产业在“十四五”有一个长足发展。
三是“富裕安康”。“富裕安康”是“建设美丽富裕新安康”的题中之意，是西北生态经济强市的重要体现。我市生产总值2018年首次突破千亿元大关，2019年达1182.06亿元，人均生产总值超过6000美元、达6420美元，城镇居民可支配收入27016元，农村居民可支配收入突破万元、达10475元，一般公共财政预算收入27.67亿元。纵向看，这是一个长足的进步，但横向比与全省乃至全国平均水平还有相当差距，安康才刚刚实现脱贫摘帽、步入“后脱贫时代”，“富裕安康”的目标远未实现。比如，安康2019年GDP为1182.06亿元，全省市区排名第八，其数值仅占第一名西安市9321.19亿元的1/9，占第二名榆林市4136.28医院的1/4，占第三名宝鸡市2227.25的1/2，比汉中市1547.59少365亿多；城乡居民可支配收入比全国平均水平分别低15343元和5546元。安康仍处在工业化中期初级阶段，投资拉动、增长带动依然是安康发展重要阶段性特征。因此，绿色工业产业项目安排和布局是“富裕安康”目标实现的首要支撑。其次，安康后脱贫时代最为突出的阶段性特征是步入“后移民搬迁时期”。习近平总书记在平利老县镇调研时强调，“搬得出的问题基本解决后，后续扶持最关键的是就业。乐业才能安居。解决好就业问题，才能确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，防止返贫”，为我们破解“后移民搬迁时期”实践难题指明了方向。今年元月市委印发《关于做好易地搬迁后续扶持发展工作的指导意见》，“十四五”在全面实施乡村振兴中要重点谋划好保证“后脱贫时代”农民持续增收的产业振兴项目。
四是“生态安康”。“生态安康”是“建设美丽富裕新安康”的首要目标，也可称之为“美丽安康”，对应汉江生态经济带发展的“美丽汉江”目标，是安康发展的根本、基础和前提，也是安康的一面旗帜。基础不牢、地动山摇，如果生态方面出问题，旗帜倒了、丢了，就是大问题，西北生态经济强市就无从谈起。“十四五”发展，在“生态安康”建设上不敢有优越感、有丝毫的掉以轻心，要始终把生态文明建设摆在首要位置，要强化底线思维、实施生态红线管理、树立高标意识，确保安康始终保持陕西生态高地地位，明确国家生态文明建设示范区战略定位，奋力打造美丽中国的安康样板。市委四届九次会议提出“两个倒逼”，即“以扩大开放倒逼深化改革”和“以生态环境保护倒逼经济高质量发展”“协同推进生态保护和绿色发展”，是符合安康市情实际和极富于战略远见的，对谋划好安康“十四五”发展具有很强指导意义。《汉江生态经济带发展规划》围绕“加快推进生态文明建设、打造‘美丽汉江’”的战略目标，提出了构筑生态安全格局、推进生态保护与维修、严格保护一江清水、有效保护和利用水资源、加强大气污染和污染土壤修复和加强清洁能源开发利用六条举措和一系列2025年的量化指标，对安康“十四五”发展规划安排好这方面的基础设施建设和产业项目有直接指导意义。落实“美丽汉江”战略要求、拿出实施意见，确保《汉江生态经济带发展规划》在安康落地生根，布局相关基础设施建设和产业项目，应成为安康“十四五”发展规划的重要内容。
五是“智慧安康”。迎接“5G时代”的到来，安康“十四五”发展规划应明确提出“智慧安康”概念和目标，展开项目布局。“智慧安康”的支撑是智慧城市，核心是新一代信息技术和创新2.0的应用，基本特征是全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新。所谓智慧城市，就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。在安康，智慧城市并非遥不可及，实际上我们在实践中的许多创新已经让我们尝到了滋味、感受到了魅力、看到了前景，比如早些时候紫阳“五个一”工作经验中对信息技术的运用、手机党支部及其升级版“安康智慧党建”平台、“中国建行援建 安康智慧治理”平台创建、以“一网通”“最多跑一次”和“不见面”审批推动服务优化、“扶贫空间”以及抗疫斗争中的“云招商”“健康卡”的工作创新等。“十四五”应当是“智慧安康”建设的新起点，应当富有前瞻性地制定一个“智慧安康”发展战略规划，明确理念、思路、目标、步骤和举措，并纳入安康“十四五”经济社会发展规划之中，使之成为安康“十四五”发展的重要亮点。
六是“创新安康”。市委四届九次会议提出“以开放倒逼改革，用思想大解放引领发展高质量”“建设更高水平开放型经济新体制，释放高质量发展的蓬勃活力”的战略思路，明确了“把新一轮解放思想作为破除制约安康高质量发展深层次矛盾的紧迫任务”“夯实对外开放举措”“认真谋划‘十四五’重点产业”的工作要求。这既是安康发展经验的科学总结，更是发展理念、思路、举措的接续创新；既具有现实指导意义，更具有深远战略意义，是在新的战略基点和新的历史条件下谋划安康“十四五”发展的重要遵循。我理解，其核心要义和精神实质就是四个字——“创新安康”：即以解放思想为引领、以开放倒逼改革为路径、以创新创优为落点、以高质量发展为目的。“十三五”以来、特别是十八大以来，安康在“追赶超越，绿色崛起”的发展实践中逐步形成了“四个一”的重要经验，即“一条路子”“一套理论”“一种精神”“一系列改革创新举措”，取得了“美丽中国安康样板”的实践成果，亮出了“创新安康”的安康品牌。“十四五”应珍视这份宝贵经验，百尺竿头、更进一步，把“创新安康”的旗帜举起来，把“创新安康”的品牌打出去，把安康打造成秦巴区域创新驱动引领区，使“创新安康”成为新时代安康高质量发展的内在动力、机制和支撑。
（作者系安康市委党校原常务副校长、安康市延安精神研究会副会长）
