创新旅游业态 建设旅游品牌
■ 汉滨区文广旅游局局长 罗先余
地处汉水腹地的汉滨区，是安康市的城市枢纽中心。汉江、月河悠悠穿过区境，三山夹两川的地理地貌造就了这里丰富密集的自然资源和人文资源。其山大多雄伟险峻，牛山、凤凰山、鲤鱼山、龙王山等10处山峰都具备极大的开发价值。恒河、付家河、黄洋河、吉河、香河等河流流域波光漫漶，山石沟壑相映成趣，旅游开发潜力不可估量。这里山水景观丰富，文化内涵厚重，承载着众多的文化遗存和历史价值。
从陕南民居、古村落、明清古街、战争遗址、宗教庙宇等人文景观到瀛湖、香溪洞、凤凰山森林公园、双龙国际生态旅游度假区等生态景观。汉滨区上仰优良的自然禀赋，下承厚重的历史文化，充分挖掘可利用、开发的资源，大力发展旅游业。近年来，汉滨区委、区政府始终把发展旅游产业作为全区支柱产业进行培育，充分挖掘资源优势和市场潜力，围绕“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇”十二字旅游要素，不断加大投入，强化政策扶持，促进了全区的旅游产业不断发展、持续壮大。
整合资源 拓展乡村旅游面
相对于其他县，汉滨区占据着绝佳的地理位置，旅游资源也最为密集和丰富，这里，不仅有正在积极创建国家级AAAA景区的瀛湖，还有AAAA景区香溪洞风景区和双龙国际生态旅游度假区两个；国家安康博物馆AAA景区一个；流水镇、茨沟镇两个省级旅游名镇；6个观光景点——县河毛坝田园国家农业旅游示范点、流水仿古一条街、龙王山龙兴寺、黄洋河民俗生态区、大同三村村赏花园暨鲁家村陕南民俗文化一条街、月河川道系列农业观光园（八个园区）；4个正在建设中的景区—秦巴水街、百家姓文化生态园、牛山——鱼姐河生态旅游景区、牛蹄茶园观光、流水生态旅游观光带（学房垭—七里村—星火传奇，河心）；城内3个景点--汉江公园、安澜公园、上河街汉水龙舟文化园。
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。汉滨区在近年的发展中，采取以点带面、以中心带周边、城区辐射乡村的发展模式，在对已规划开放的景区积极升级的同时，不忘挖掘周边区域的旅游资源，把地域文化有序灌注入景区的内涵之中，类如汉调二簧、小场子、八岔戏、花鼓子、采莲船、安康道情、龙舟习俗等富有地方色彩的民间文艺先后被录入国家和省非物质文化遗产名录，为汉滨的旅游开发提供了广阔的发展空间。与此同时，汉滨区坚持对城区周边重点村镇的旅游规划，已创建7个重点旅游示范村，全区29个镇办中，14个镇办为旅游发展建设重点镇，占全区旅游覆盖40%，2017年，双龙镇申报创建成为省级旅游名镇，2018年茨沟镇继续申报创建省级旅游名镇，张滩镇奠安村、茨沟镇老庄村申报创建成省级旅游示范村。
汉滨区政府对村内资源景观进行合理布局与规划，尽量保持原本的村居风貌。鼓励当地村民以安康城区内的客源为服务对象，发展农家乐、农家宾馆。全区农家乐主要分布在三个区域，即香溪洞风景区周边，瀛湖旅游度假区周边和7个重点旅游示范村。农家乐的规模从最初的农村家庭型逐渐向建民办的老码头鱼庄、五里镇的荣合芙蓉、大同镇的鲁家大院、县河镇河源山庄、清雅山庄、毛坝周庄等投资五百万元以上的大型山庄过渡，连续三年在全区包装打造30户示范农家乐和15户文化生态大院。目前，汉滨区已有星级宾馆12家、旅行社15家、旅行社分公司7家、旅游从业人员6000余人、农家乐360余户，其中，三星级农家乐20户、四星级8户、示范农家乐30户、文化大院15户。全区接待床位共有16000余张，就餐位4万余个。可承载游客数量大大提升，如今，汉滨区的农家乐已经形成了产业化、品牌化，开发出的特色餐饮、美食在安康各个县都享有盛誉。
在住宿方面，汉滨区先后启动了多家特色民宿建设，打造精品民宿工程，要求精品民宿改造户聘请专业的设计师，根据自身现有的位置环境等特点进行专业的改造设计，确保精品，确保工程质量优良。其中占地1200余平方米的吉河镇云顶和院已投资500余万元完成特色民宿包装打造，年接待游客3000余人，直接经济收入30余万元，瀛湖镇小蓬莱投资200余万元包装打造20余间特色民宿、天然居投资100余万元打造特色民宿，还有流水镇小镇渔家、茨沟镇西沟村特色民宿等均已初具规模。
汉滨区政府按照“整体规划、提升品位、集中发展、打造品牌”的发展思路，以景区、农业旅游示范点、农家乐集群为依托，大力推进乡村游建设。高起点将全域旅游发展与旅游扶贫村建设、农业产业化和社区建设紧密结合起来，积极开发“一村一品”，进一步提档升级，合理引导“农家乐”向体育健身、农耕体验、民俗文化、休闲度假等方向发展，以优美的自然生态风光、低碳环保和优质的服务吸引游客，打造汉滨区特色全域乡村游品牌。
景区开发 招商引资促全域
为了把汉滨旅游做实做好，做出特色，汉滨区做了一系列超前谋划的基础工作，一是由住建局按照“三规合一”的方法，制订了双龙《十里香河规划》，从交通道路、住房改造、小镇建设、园区建设等整体建设，以示范其它项目建设规划；二是挖掘整理地方文化资源，出版由著名建筑大师张景秋作序的《安康老院子》，对老院子的设计图纸进行复原、准备串珠式沿汉江在张滩、石梯段建设“安康老院子”群，以打造汉滨文化游高地；三是根据人们消费需求，在汉水院子、香溪文化旅游广场调协温泉度假区。要把特色游、体验游等项目引入汉滨旅游。
汉滨区在对AAAA级景区加快启动创建国家AAAAA级景区的同时，加快重点景区开发，涉及大同镇夹河村、鱼姐村和五里镇牛山村的牛山-鱼姐河生态旅游景区项目正在着力打造建设。而随着经济社会发展和企业对旅游行业认知程度的提高，不少企业愿望在旅游上寻找机遇。汉滨区抢抓这一机遇，做到因势利导，给企业以政策、机遇、项目方面倾斜。在《三年行动计划》之外，发展和布局了一系列旅游项目。
这些重点项目包括有总投资1.5亿元的茨沟镇峡谷漂流、亲水乐园生态休闲旅游度假区项目；总投资3亿元的陕南民俗第一村鲁家村，该景区于2017年5月投入运营，成为汉滨乡村游、民俗游的热门景区；总投资5亿元的安康汉水民俗文化生态旅游度假村“安康院子”，被市、区政府列为2017年重点建设项目，目前已累计完成基础设施投资9000余万元；概算投资约15亿元的秦巴水街.百家姓文化生态园项目，拟建成休闲农业观光区、百家姓文化科普区、恐龙遗址游乐区、温泉度假旅游区、果蔬采摘体验区、金牛峡谷探险区、丝路文化教育区、康体颐养新兴区、茶旅文化示范区、军旅文化体验区等十大区域。总投资1.5亿元的恒口未来水世界和8000万元的吉河水上乐园，已连续开业运营三年，有不错的市场反响，取得了较好的经济效益，提高了地方的知名度。于2015年10月完成规划的月河川道观光带项目，现已建设恒口三条岭农业观光园和惠盛农业观光园、三村1000亩樱花、海棠等农业体验区、五里张营千亩桃花园、建民忠诚农业示范园等，已形成月河川道观光示范带。正在规划准备实施的项目有安康水镇旅游综合体项目；五里光脚谷旅游景区；叶坪九瓮沟旅游景区项目；鸣鹤谷农业生态旅游观光项目。
汉滨区在近年来不断加强项目策划和包装，以项目落地实施为导向，细化项目规划，加强项目设计，抓好项目包装，建立完善重点旅游招商项目库，强化项目招商，使汉滨区的生态休闲旅游资源优势最终转化为旅游产品优势。加快制定汉滨区旅游项目招商引资优惠政策，加大项目推介和招商，广泛吸纳社会资本参与乡村旅游开发，动员村民以当地资源入股、土地入股、资金入股等形式，共同参与生态旅游开发，确保旅游项目能够落地生根、不断推进。坚持政府主领，打造全域生态旅游.我们按照发展全域生态旅游的概念，紧扣陕南山水资源、民俗文化、陕南民居展示的原则，立足安康人文历史积淀，在定位上把握“陶心怡情、搜奇览胜”的价值取向，将旅游要素有机结合，让游客在汉滨找到自己的所游、所思、所愿。把能实施、能落地、有特色、能快速带动经济发展的生态旅游重点项目放在首位，发挥政府牵头引领作用，推进旅游村镇的建设，促进全域旅游的快速发展。
建立机制 创新旅游多业态
为了推进汉滨区全域旅游示范区的创建工作，区委、区政府成立了旅游产业发展工作领导小组，定期召开会议，研究解决全区旅游产业发展中的重大问题，将旅游业发展与全区经济社会发展目标紧密结合，作为后续支柱产业来抓，制定了支持旅游产业的一系列优惠政策，鼓励、引导社会各界从事旅游业，建立适应市场经济发展要求的管理体制和经营模式。各相关部门和涉及旅游产业发展的镇办也成立了相应的工作机构，形成全区上下抓旅游产业发展的强大合力。近年来，汉滨区先后启动和编制完成了多部全域生态旅游发展规划，以“超前谋划，规划引领，整合项目，调动社会资源”的思路，抓好旅游产业发展。
2016年——2017年汉滨区重新修编了《汉滨区旅游发展总规划》《汉滨区乡村旅游规划》等，在总体规划指导的前提下制定各项目规划。在制订各景区景点的规划中，一是对项目投资单位进行资质、实力考察，防止“圈地”现象发生，阻碍其它项目建设；二是要求各项目建设单位充分论证、精心策划，尤其要预算项目投资的赢利点和回收成本，防止“烂尾工程”。在策划工作中要做到避免同质化，增强项目特色化、个性化、有爆发点，能吸引到旅客参与，能发挥效益。如五里光脚谷项目，召集发改、住建、文旅、国土、环保、交通、农林水等部门进行多次论证，就项目设置、环评、土地保障、交通水利等项目如何介入帮助等逐一分析，以保证投资方项目建成取得收益；三是对各项目规划在技术评审的基础上进行认真审查讨论，保证项目顺利落地实施。
能够靠旅游带动老百姓致富始终是汉滨区坚持不断创新发展的初心，汉滨区不断地夯实基础，巩固近年来旅游产业发展实现转型升级的成果，用发展全域旅游统筹思维谋篇布局，抓业态培育，抓配套建设，为发展全域旅游打下坚实基础。与此同时，积极正视传统景区旅游资源不足的问题，充分发挥“旅游+”的整合功能，推动特色产业、城镇建设、文教体育、生态建设与旅游业的有机融合，完善旅游要素，增加产品供给，扩大宣传营销，形成全域旅游共建共享大格局。以改革为动力，以创新为灵魂，统筹安排，协调推进，加强以旅游资源、资产为主体的旅游产业要素整合，逐步建立全域旅游综合协调管理机制，强化旅游部门统筹协调职能，构建从全局谋划推进全域旅游的机制和工作格局。深入挖掘地域文化特色，培育主打产品、主题形象、产业体系，全面提升旅游品质品位，形成独具特色、充满活力的全域旅游新格局。狠抓旅游环境整治，力促景区服务提升，重视品牌宣传营销，营造文明旅游氛围，彰显汉滨全域旅游新形象。
汉滨区在未来的旅游发展中，将积极促进旅游产业与其它产业深度融合发展，制定时间表，明确路线图，做好规划、抓好落实，加快创建速度，着力建设汉滨旅游品牌，从多个方面、多个角度创新旅游业态，形成旅游全产业链的多方覆盖。
