刘云
深入研读2019年政府工作报告，感觉整个报告写得实在，也写得精致，实在数据说话、工作说话，精在重点突出、关键点关切点明确。具体与高度、事务与理念、当前与长远、实务与务实，都有很好的把握与体现。政府工作报告，来自于过去一年具体的工作，在人代会上得到代表的好评并引发热议，其“会议”的意义已超越报告本身，而在全市整体的发展实务，也在由人代会起始建立起来的新的发展认知和信心。
政府工作报告在报告成绩的同时，也清醒看到发展中还存在的问题。从大的方面讲，比如宏观经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力也作用影响于安康，调速或减速都是新一年坡坎，因此坚持稳中快进的压力明显存在。人大代表和政协委员在大会期间，对政府工作报告进行审议讨论，也比较多地谈到下行压力问题，因为经济下行态势毕竟不是一个孤立现象，它已经影响到各地和各个方面、各个领域。大家以为，认识“双高”发展的制约因素，必须抓住安康的最大问题，必须对安康的比较优势再认识再比较。进一步深入认识安康要素禀赋结构，因势利导具有比较优势的新产业、新行业包括社会治理的新势力激发内生力，加快升级转型，加快技术、管理、组织提升、创新。不少代表委员谈到，目前安康一些基于安康资源基础、社会发展基础以及可预期市场基础的区内优势性、主导性产业（龙头和支柱实体企业、服务企业）经过十几年的发展，在资本积累和市场拓展上有了进步，初步站稳了脚跟，但随着现代新经济发展大潮的席卷，一些比较优势明显的产业或特色存在的项目，其粘性、集约性、集群性呈现退化危机，在做大做强的进程中，表现出多重不适应性。一些资源稀缺性强、市场预期明朗的特色产业如富硒食品、富硒水饲料包括特色生态养殖项目，在规模扩张、规模收益、链条覆盖等方面，差距在显现。这些问题的存在，既有外部因素的制约，也有内生增长机制僵化的制约。如何破解这些现实的既有微观层面的、也有宏观中观层面的问题，对于安康稳中有进、稳中快进意义十分现实，必须有具体的行动和举措加以保障。大家一致认识到，安康的发展，不仅要进，也必须快进，只有快进，才能保持和发挥好安康的比较优势、保持经济持续增长的好势头。快进意味着安康在因势利导、与机遇同行，慢则会失掉向前的惯性，因而可能导致后发劣势出现。
政府工作报告明确指出，“支撑高质量发展的要素短缺”，安康的全领域全行业需要怎样认识这个问题？要素短缺是后发展地区，也包括发达地区通常在发展新阶段都可能遇到的问题，同时，要素禀赋结构也始终在变化中变化。如何适应并顺应进而推进某些良性变化，企业、政府、社会组织也是可以有所作为的。“民营企业贷款难、融资贵，高端人才留不住，产业强市任重道远；环境资源约束越来越紧，生态环境稳定向好的基础仍不牢靠；全方位开放还有很大差距，对外大通道尚未形成，现代物流发展不充分，营商环境仍需提升；财政收入增速放缓，民生刚性支出增加，脱贫攻坚时间紧、任务重。”政府工作报告指出的这些问题，都是客观存在的，有的是过去问题的延伸，有的是新形势新任务带来的新要求下的新的不适应，有些是宏观层面的，更多的是微观层面的。对这些问题，我们当然会抱以审慎和重视的态度，同时，更要在发展的大趋势、大规律、大律动下看待这些问题。更进一步讲，问题是因为要发展，要快发展，要高质量发展，所以问题的存在也正是发展的动机所在，解决问题的过程正是推进发展的过程。
对于年度的具体发展而言，无论是从政府层面还是从社会层面，特别是从市场主体层面，问题的具体化才是有意义的。对于问题，有一句老话今天仍然适用：在战略上藐视它，在战术上重视它。这意味着，问题的破解一定有道理可讲，有方法可用，有方式可解。安康新时期特别是党的十八大以来的发展，就是一个不断破解难题的过程，这方面安康有众多的方法、模式、经验可以发扬光大。在市委市政府对于新一年的谋篇布局中，有应对问题的大战略，也有方向明确的大举措，更有力道强大的改革创新性制度性探索和安排，这是我们破解危机从而机变应对并推进安康保持向前向高的源动力所在。
基于此，落实就成为最可信、最解决问题的措施。今年“两会”期间，代表委员们积极建言献策，表现出关心安康、支持安康发展、献智献力新安康的极大政治热情。在普遍认为应当积极抓好国家大项目建设机遇，创造最优建设施工环境确保项目早建成以外，同时还有新安康门户区建设的系统机遇所带来的新动能的激发需要积极把握。不少代表委员设身处地谈到如何更大力度激发实体经济，特别是安康优势产业、特色产业、特色产品闯难关、再起步、上台阶、快提升，在这些急切的关注中，对安康民营经济面临发展瓶颈、活力下降、动能减弱，或停滞，或观望，或思退的关注，这些现象级的问题成为今年“两会”的热度话题。民营经济是否秉持改革开放以来大胆闯市场的洪荒之力，是否更好培育出无愧于新安康发展的龙头企业、支柱企业、全链条产业，是否以最现实的政策手段、机制激励，促使和帮助民营经济开启二次创业新征程，迈上高质量发展新台阶，是安康当前必须加紧破解的关键性、决定性、事关动能培植的大问题。当前，用机制的力量，重新建立安康民营企业的发展信心、创造性热情，为民营经济健康发展提供我们力所能及、求真务实的外部环境，考验各级各部门因势利导能力，考验内生于实体经济的各类服务业向实体经济发展转进，比如金融、科技、人力资源向实体经济发力，这里面我们需要做的事情，都十分重要而具体。民营经济的融资顺畅、技术提升、组织形态创新、比较优势再造、人才配置、市场公平环境营造、投资机会公平、政企合作透明等等，都是很具体的问题，既是企业自己的事，也是政府“有为”和“因势利导”的关切所在。
政府工作报告诚恳地指出，在新安康发展中，“政府工作还有不担当、不扎实、不落实的问题，一些地方和部门抓工作重形式轻内容，有的干部不敢为不会为不想为，还存在不同程度的形式主义、官僚主义，面对这些困难和问题，我们决不回避，一定主动作为，既要善于化危为机、变压力为动力，更需坚定‘发展是解决一切问题的基础和关键’，保持抓发展的定力和韧劲。”这些工作机制、工作机制上的问题，是针对全面工作而言的。我们以为，在催生民营经济破难闯关上，政府的有效作为更显迫切，改进政府对民营经济的服务促进机制，则是“双高”发展的安康至为重大的事情。
“下行”是预期，是大趋势，就安康的工作基础和禀赋变迁而言，争取“双高”最大化的现实条件是存在的（比如业已形成的发展惯性、民营经济的临空振翅、市场主体培育的主体效应以及“放管服”改革、政府优化营商环境十大行动等）。在“下行”中求“上行”，或许就是安康的魅力所在。
