刘云
在现代发展经济学的视野里，经济增长的决定因素是分工、贸易、劳动生产率，还是制度技术进步、组织创新？土地、资本、人力、技术以及基于此构建的要素禀赋结构中，哪一个要素更重要？当一个经济体或经济地区，积累性发展到了一定阶段，转型升级选择的必要性和现实方案在哪里？
在当今开放的世界格局中，现代经济发展的增长难题，无一例外在各个地区都有生发和消弥。安康处在经济大环境下，也不能回避这个问题。通俗地讲，我们已经长足发展四十多年了，我们安康增长的形态是否已经处在转型的迫切中？回答是肯定的。
经过几十年的发展，安康的资源禀赋发展已经和正在成为过去时态，新发展让传统禀赋结构发生变迁——这种变迁，是市场的自发作用，更是地区禀赋变迁的必然走向。在这样的新阶段，无论是地区经济增长的市场力量，还是在资源配置更好发挥作用的政府调控，事实上都在自觉和不自觉对本地区的禀赋结构最优进行着甄别。新时代必须出清旧因袭，新站位必然要求新作为。新安康发展向哪里发力？新安康门户区建设战略的提出和实质性推进，就是安康难能可贵的回答。一句话，新动能来自哪里？门户区建设。这事关安康全局、现实和未来，事关每个市场主体，特别是土生土长的本地企业。也完全可以肯定地说，门户区的新机遇，是安康企业利好，安康企业特别是民营经济手感几何，功在外部，更在内生。
今年政府工作报告指出，已然置身“双高”发展情境的安康，在支撑高质量发展中要素仍然短缺，这一个判断指向明确、头脑清醒。这里提出一个根本性问题，即在过去发展基础上，安康怎样启动并有效持续推进再创业。而这个创业，就是在安康已经发生的要素禀赋结构变迁新条件下的新选择，这个选择将给安康的市场主体以新的着力点、新的提升机会，也因新的效益高地、投资洼地、创新热区的建立，在更大市场范围引入更多更有效的外部增量要素，安康因此得以跳高跳远双兼顾，新安康之“新”才能以门户区的空间、物理、效能、收敛、发散等效应，真实地写在安康的大地上，要素短缺之“短”在新的禀赋结构条件下才能得以补短，在这个过程中体现安康比较优势的长板则将更明显。
理论的生命在于实践。今年的安康，发展任务十分繁重，因此难点也将更多。脱贫攻坚、全面建成小康、开启乡村振兴新旅、民生支出刚性、保持全省发展第一方阵姿态以及社会治理创新升级和全面增能，这些强目标选项，都需要安康进一步解放思想、求真务实、打破常规，秉持问题导向，以追赶超越、跨越式、超常式发展增长的实际能力，为目标实现背书赋能。在经历较长时间高速增长之后的安康，质量发展已变得不容忽视而成为现实课题。全市确定的生产总值增长9%，难度明显在，起决定作用的仍然是投资、工业增长、社会消费，这三大决定性领域的增速都须保持在两位数的高位运行，否则一切都是空谈。
如何保障高质量发展？
政府工作报告指出，“从现阶段安康发展实际出发，把保持较快的经济增速作为高质量增长的基础和保障，力促项目投资高增长，培育园区发展新动能，激活民营企业创造力，”才能支撑起经济发展速度质量的“双领跑”。
这样的判断清醒务实。它也说明，安康的高质量来源于高速度的内生，没有高速度必然难以撑起高质量。因为质量发展是一个问题，高质量发展又是别一个问题，高质量必然要求高动能、高效率，当然也必须包括高收益。那么“双高”的载体是什么？政府工作报告给出的清单是，立足稳中快进抓投资，既要稳，就是狠抓项目落地，又要快，就是创造最好的建设机制加快投资完成。全年200个市级重点项目，当年完成总投资490亿元，同时谋划一批利当前、管长远项目，确保项目投资连续有力。这样的年度安排，能够保证必要的年度基础增能、发展增量。而与之相辅相成的园区建设，则是增长的直接体现，增长极在哪里？就在园区市场主体的长效发展中。高新区、瀛湖旅游区、恒口示范区、旬阳高新区，都是新经济的高增长区，加上各县区的工业集中区，包括现代农业园区，如何做好优外部增内生的各项务实工作，在今年显得更加重要。这其中，民营经济则是园区发展的最中坚力量。如何激发民营经济活力，让民营经济增加信心，激发主人翁热情，如何在市场引导和政府诚意中放下因袭的包袱，借助园区平台实现跳高跳远，则是高投资之外经济活力催生的最根本性选项。舍此，新增长必然捉襟见肘。
政府工作报告给新一年民营经济开出的服务促进清单，内容十分丰富，可以说基本穷尽了短缺财政条件下政府最大努力。如何让这份清单变成良法，良法得以实施，政府的主动服务是一个方面，民营企业的主动对接发挥主观能动性是另一个方面。这里，扶志扶智的善意对安康民营经济同样有效有必要。客观上看，在安康长期发展的序列中，民营经济是重要的，也在不断体现主要力量意义，民营经济的地位取决于它的作为它的贡献。作为国民经济重要组成部分，我们当然有责任让民营经济渡过眼前的升级转型难关，爬过这个坎，安康民营经济的新一波发展完全可以期待。因为民营经济最能秉承地区优势发展、差异性发展，在聚合资本、借力发展中灵活性更大。假以时日，安康真正发展起一批外向度高、关联性强的龙头企业，培育出一批特色鲜明、运行高效的中小微企业，安康的新经济必然进入一片“蔚蓝的大海”。
强力启动新安康门户区建设由此变得更加迫切。强力是决心，是意志，当然也是难度。我们说新安康门户区建设，是安康禀赋结构变迁的必然选择，这并不是说仅仅依靠自由市场的惯性力量就可以顺理成章得以达成。我们要深刻理解体悟市场机制在资源配置中发挥决定作用、更好发挥政府作用这个中国特色社会主义市场经济的生命线，政府既要减少无谓干预，又要在必然出现的时机不缺位、不推责，在通往高质量发展的路途上，政府在顺应市场的自然推导下，以大力度的作为从体制机制、政策制度、关键要素配置、公共服务提供甚至产业基础设施的特别提供上，显见功力，务必求成，新安康门户区建设才能蓬勃开展。市委关于新安康门户区建设的决定，事关安康当前和长远发展的百年大计、安康大事。这个百年大计，就是安康长期的可持续高质量发展，意味着安康新经济转型升级的可能；安康大事，就是增长大事，五年连续增长靠什么，十年连续增长靠什么，这些答案都要在新安康门户区中找到。可以说，在安康旧经济秩序走向乏力、新经济渴望快速接续并释放新动能的现实面前，只有大力实施举全市之力、推进全能力、全体制、全机制、全领域、全资源、全服务等强有力的举措，新安康门户区才能光彩夺目、不负众望。
新安康发展的基础在四十年的要素积淀，优势在以民营经济为重要带动的经济生成能力，这其中当然也包括政府多年积累下来的“有为政府”的机制和经验。综合考量基础和优势，并使之二次聚合裂变之力在新安康门户区建设这个现代经济发展的体系性高地和平台上迸发，一手抓基础投资，一手抓民营经济增能升级，两手抓门户区建设，全面拥抱门户区建设，2019年安康的增长预期将前途光明。
