□ 刘云
把那点“麻烦”留给政府自己，方便留给企业，这叫承诺制。
天津说了算的行政收费，一律全免。
先把它打造成成本洼地，再成为投资的高地。
生态宜居，就是营商环境，就是竞争力。
门好进，脸好看，事好办还得两说
经常接触一些工商界人士，不免会听他们讲起安康的营商环境，有些是我主动打听的，希望听到他们的真心话。这样的谈话环境，是朋友之间的交心，有时就真能听到真实的情况。市上近年来着力抓的营商环境，成效是明显的，不少市场主体由衷地感受到安康营商环境的变化，在很多办事部门，门好进了，脸好看了，事也好办了。这是总的情况，总的情况是在向好里变。
一个现实是，不少在安康投资的外来者，或者本地民营资本者，在说到自己经历的营商环境时，有时并不愿意往深里说，不想把问题部门说得具体，他们还是有顾虑。本报每年都试图采访一些市场主体，了解反映他们对安康营商环境的意见建议，以便给政府工作参考，但采访往往不到位，大家都不想“说的太利害”。这给我一个印象是，安康这些年营商环境是有显著变化的，但变化在能看见的程序上、环节上，包括新制度的宣传和公布上，但落实并不彻底，还有不少需要在办事的主动性、协调性，甚至部门之间、环节之间的沟通性上，在政策的上下限理解上，在新旧政策的衔接上，还有不少缺失，机械主义、各人自扫门前雪是存在的，上环节不管下环节的事，新人不理旧事，门里人不管门外人的事，做不到首问负责，帮人帮到底，只是铁路警察各管一段。各管一段看起来是守职能的，是对的，但有时办事需要承办者之间主动沟通，就像是熟人来办事，这里办不了，一定会想办法沟通到上一级或下一级，总之就是熟人好办事，帮人帮到底。
办事服务秘诀在“真心诚意”
就办事环节说，通畅和便捷是基准，去了就能办，办得明明白白。不能办的，也有一个负面清单，办事者一看就明白。因为可能需要在环节上沟通，需要等一等，这些讲明白了，大家也能理解。最好的环境就是办事不求人，就像到超市去购物，是不用求人的，合则购，不合就走，导购人员大抵不会随性地给你气受。还有更复杂一些的环节，比如经济纠纷，打了官司，这里面说不清的东西会多很多，有几位有经历的客商感慨地说，有钱也不能去打官司，劳民伤财费感情摧信心——这里面是否存在司法方面的不适，笔者说不清楚，但这方面的事听得多了，不免很疑惑一些特别环节法治的落实，市场经济下特别是后发达地方，对经济行为最大的规范就是法治，法治给人信心不足，恐怕我们做很多努力都只能是事倍功半。东南沿海越来越发达，未必就是那里的人比我们北方人聪明多少，就是一个法治，大家依法办事，事半功倍！
其实，除了办事方便外，最好的营商环境是真心帮助外来投资者，包括本地投资者解决具体问题，我称之为“智力帮助”，帮助投资者对当地情况、文化、政策、民情等方面建立认知，甚至用一定的专业常识或经验帮助投资者在当地规避一些基本的投资风险。好的营商环境是“亲、清”二字，能做到吗？以共产党人的胸怀，无疑能做到。早年笔者在宁陕参与招商引资工作，我们提出一个口号，“像帮助亲戚那样帮助客商”，当然今天看来，这种理念不符合法治和制度的精神，但体现了服务诚意。那时，宁陕县招商引资实行办事环节全程代理制度，就是谁引来的客商谁负责到底，一路护送，县招商局每年最重要的任务就是帮助办理，办理多了，都成了专家，信心也就更足了，客商不用考虑复杂的手续环节。同时，因为我们深入了解、理性认知宁陕的资源禀赋，所以能够给客商以最贴近的开发建议意见，帮助他们差异化发展。宁陕生态旅游前后引资200多亿元，但项目少有重复的，县上不以资金为王，而是落地发展为王。因为既是带着感情出去招商，也是背着当地的“优良资源包”出去招商，宁陕人形象地说领着自己最漂亮的姑娘上门找婆家，体现诚意更体现专业精神，所以宁陕那些年的精准招商落得很实，每年都有较大收获。印象最深的是生态旅游，县上做了笨功夫，把适宜开发的旅游资源进行景区型打包，每一包就是一种模式，同时体现各景区的特色化、差异化，特别是提出未来经营的模式，在政策承诺上，除了办事环境，在行政收费真正做到宁陕能免的都免了，能变通的一定变通。县上始终坚持了一条，无论景区怎样建，原居民不能当旅游移民，当地农民必须嵌入旅游产业链，县上提出一个模式：社区型开发，就是原来的乡村社区可进行新建和改造，将其建成新的旅游社区，成为景区社区文化体验的一部分。这种顾虑群众的思想，相反让投资人感动，得到他们的理解、认可。“旅游富民”四个字，在宁陕真正是落在实处的。这样的服务是充满诚意和建设性的，感动了客商，因此那些年在宁陕招商引资并不是什么难事，如果说有难，也主要是投资落地后怎样帮助投资者顺利做大做强。
光说服务不行，还得时时拿服务回炉淬火
安康办事不求人，就是这些年在安康喊出的口号。落实得怎样，还真是一言难尽。一个现象是，门好进，脸好看，事难办，这在一些地方是存在的。办事者热情不够持久，责任不够自觉，办法不够人性，协调不够周到，效果不够理想——等等，这样一些问题，可能不能说明安康营商服务内涵上的缺失，或者也只是个别现象，但有些部门或窗口办事效率不高、不畅是存在的，特别是在市民办事方面，大家意见还比较多，这也是一种现象存在，需要改进的地方还有不少。就是没有做到“全心全意”，有时很勉强，逼一下动一下，领导打了招呼会好一些，熟人出面会好一些。
在优化营商环境的系统中，我们应当有一种强有力的检讨机制，能够让服务中的问题及时检测出来，也要有一种市民或投资者办事投诉机制，能够让他们没有顾虑地反映问题，并借助这样的机制达到自诉问题的解决。而这样的机制是简捷的、有效的、公开透明的。因为不少“问题自诉者”有一个共同看法，那就是“不怕有问题，就怕处理环节拖问题，很多问题本来很小，但协调过程一拖再拖竟成了大问题大矛盾。”如大家反映较多的经济诉讼类事件中，有时候清水搅成了浑水，这种情况在我们视野内不少。
还是要下决心喊响“安康办事不求人”
安康办事不求人，是一种理想制度设计，当然也必须是追赶超越的安康的现实目标。它实现的难度很大，需要一个艰难的过程，需要更多的人付出辛勤的努力，更需要有一群真正具有“店小二”职业水准的办事服务者。我们讲安康进入“双高”发展的新时代，既要发展的高速度，更要发展的高质量，高速度需要更多的要素汇聚，高质量需要更多体现发展本质的成果在线，但说到底，“双高”实现还得是营商环境说了算。这就是必须坚持“发展以人民为中心”，在营商服务环境上，就是要做到全心全意为人民服务，把好事办好，把实事办实，把急事办快，把感情办热。
我们的营商环境优化过程中，难免会有问题存在，随着发展，新的问题也会冒出来。人民群众对我们办事服务、营商服务还有这样那样的不满意，这都是发展过程必有的现象，营商环境没有最好，只有更好。我们只要能够坚持保持改进工作、提升服务的谦虚进取态度，我们的发展就一定能更快更好进步。
为发展服好务，说到底也没有那么复杂。这里推荐辽宁省委书记张国清在天津工作时关于营商环境的讲话，他说，好的营商环境，没有那么复杂，就四句话：
1、 把那点“麻烦”留给政府自己，方便留给企业，这叫承诺制。
2、 天津说了算的行政收费，一律全免。
3、 先把它打造成成本洼地，再成为投资的高地。
4、 生态宜居，就是营商环境，就是竞争力。
这四句话我们并不陌生，都好理解。过去各级干部讲过，现在仍然在讲。比如十八大以前，我们安康就讲过“把麻烦留给自己，把方便送给客商”，但似乎并没有很好落实。我们现在还是这样的理念。比如多年前招商引资中的办事代理制，还有各县包括市上部门减免行政收费，就节约了客商的成本、精力，成就了安康招商引资的好时光。但这四句话说起来容易做起来难，对于我们在努力进行着的优化投资环境来说，仍然是落实的高地，是难度，是我们努力的方向。极而言之，做不到这四句话，营商环境就不会好，营商环境拧巴，经济就不顺气，我们各个方面就底气不足，发展一定就局促不已！
