今年，我市在开展党的群众路线教育活动中，许多单位都存在制度执行不力或被束之高阁的现象，为何会出现这种情况，我认为除了具体执行制度的人作风不扎实之外，最主要还是误用了“用制度管人”的运行机制。
“用制度管人”本身没有问题，问题出在，许多领导干部心里所谓的“用制度管人”其实是一种人治，是把制度作为一种工具来约束别人，而不是一种准则来供大家遵守。在制定制度时，按照领导意图制定，而没有从解决问题化解矛盾出发，往往违背客观实际；在制度的落实中选择性执行，赏罚不清，自己看不顺眼的人违反了制度，动辄翻本本，抡起制度大棒惩戒，对自己圈子里鞍前马后的“近臣”则睁只眼闭只眼；制度只针对属下，自己则凌驾于制度之上，若有胆敢提出异议者，则斥之为不讲政治，不讲大局，总之，用权力编制“制度”的笼子，用笼子把别人框进去。
误用“用制度管人”其实是一种官本位思想，按这种机制运行下去，除了对“一言堂”领导有利外，对一个单位、一个地方无任何益处，而且会把一个单位、一个地方搞乱，一是会使群众丧失法治观念，因为制度因时因人而异，所以群众只怕官，不怕制度；其次，让广大群众崇拜权力，而不崇尚务实工作，久而久之，大家竞相搞花架子，搞关系谋官，作风漂浮；三是会强化圈子文化，培养权力寻租土壤，最终滋生腐败。
近日正在召开的党的十八届四中全会，研究推进依法治国重大问题。依法治国就是要把权力关进笼子，用法治约束权力，营造公平正义的环境，让一切制度在法治的规范下进行运作，从而避免误用“用制度管人”。
