行政审批制度改革是地方政府职能转变和机构改革的重要内容,是加强民主政治建设的重要举措,是建设法治政府和服务型政府的有效途径。党的十八大和十八届三中、四中全会提出,必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。
一直以来,层层审批、挨家盖章,行政审批环节过多过滥,这种流程冗长、效率低下、暗含私利的尴尬现实饱受社会诟病。这当中,行政审批不透明、办事程序不健全、审批行为不规范、缺乏公平机制等弊端不仅导致行政办事效率低下,严重限制个人和企业的经济自由,阻碍社会主义市场经济的发展,也在很大程度上滋生了腐败。行政审批权力的部门越多,自由裁量权越大,公权力寻租的空间也越大。行政审批制度的种种不端不正构成了改革的必然性。
从现阶段看,推进行政审批制度改革,有利于完善社会主义市场经济体制;有利于建设法治政府;有利于提高政府行政能力;有利于从源头上预防和治理腐败。但行政审批制度改革的意义远不止于此,它的本质是调整政府、市场和社会三者的关系,政府做好应该做的事,同时向市场和社会“放权”,这是当前政治经济体制改革的主要方向,也是社会体制改革的重要内容。
按照改革的目标任务,削减行政审批项目虽然取消和调整一部分行政审批事项,扭转了过去政府在市场经济中大包大揽的局面,但并不等于政府放手不管,政府作为市场监管的主体,从指挥具体的经济建设和投资项目中抽身是必须的,把主要精力应放在服务和监管上,比如在环保、安全生产、食品药品安全等领域,也是必须的。凡是市场不管的没有兴趣的,就是政府要拿在手上的。这些加强的监管措施与取消和调整的行政审批项目一样意义重大。
发展是改革的目的,改革是发展的动力。当前,行政管理体制改革已进入调整政府自身权力配置的“深水区”,也就是考验政府有没有革自己命的决心和勇气。安康作为贫困地区,与东部沿海发达地区相比,在经济社会的发展水平上存在着较大的差距。出现这种差距,既有地理位置、自然环境、原有经济基础等方面的原因,也有思想观念方面的因素,而最大的阻碍依然来自于因袭的体制与机制之弊。因而,安康要实现经济跨越发展,全市上下就要进一步提升改革创新的自觉自信,重视改革、研究改革、适应改革,以更大的政治勇气和智慧深化改革,用改革动力换政治红利,用政治红利激发市场和社会活力。