■ 刘云
4月18日，在全市县处级以上领导干部学习五中全会和习近平总书记系列讲话精神专题研讨班上，市委书记郭青作了首场专题辅导报告。郭书记着重讲五大发展理念与安康绿色崛起关系问题，讲得深入浅出、高瞻远瞩，让听的同志们也颇有荡气回肠之感。
从安康的发展实际和我们这些年的发展实操角度，认识和把握中央提出的“五大发展理念”，正如有同志满怀深情地所形容的那样，这五大理念好像就是为安康的生态发展、绿色崛起所量身订制的一般，特别契合安康的过去、今天和未来。郭青书记的辅导，作了认真准备，有理论，有实践，有要求，有措施，当然也更有目标的具体厘定，听报告，促思考，让人也有坐不住之慨。令人印象深刻的是，辅导中，郭青书记特别联系安康的重要发展事项，即全域旅游发展问题，向听课的县市两级领导干部提出“三问”，一问“全域旅游全在哪儿”，二问“全域旅游谁为主体”，三问“全域旅游谁来统筹”。可以说，“三问”激起一片思考，在随后的学员分组讨论和专题发言中，不少同志专门讲到对这个问题的思考和认识，看来市委书记的发问，如一石击水，有了涟漪和声响。
全域旅游这样的提法，在安康也不是刚刚提出的，在过去推进生态旅游发展过程中，各地都有认识有思考，也有行动。大家最早认识到的，就是区域性生态旅游不能单打一，就景区说景区，就景点说景点，这样的传统旅游观念要改进，各项工作需要统筹运行，显然不是旅游局一家的事。宁陕县、岚皋县五六年前，就探索出“全行业围绕旅游转”的路子，出台了相关工作要求和政策，应当说，有力地推进了当地旅游的成长进步。比如他们探索的体制上的改革，组建跨行业、跨部门的大部制旅游发展体制，即旅游发展委员会，政府一把手亲任委员会主任，副主任由党委政府分管领导担任，这种常设机构，不是增加编制，不是叠床架屋，而是一种行政主导力的有力整合，既议事，也管事，既务虚，也崇实，既安排，也督查，从两个县的实践情况看，这种体制是有力的、有利的，它整合的不仅是资源，更是共识，所以产生极强的共动力，推进了当地旅游的长足进步。
认真思考郭青书记所提“三问”，不仅旅游文化部门要深思，其实全市每个部门都要深思。作为全域旅游布局，我们的每个部门，每一级党政组织，我们的一二三次产业，以及社会的各个方面，各个行业，都在这个战略的共识共动之中。一切围绕旅游转，不是一句单纯的口号，其实更是工作状态和指标性要求，谁有了这个决策自觉、实践自觉，谁就在安康发展站位中找准了自身位置。
我们说，全域旅游是安康当下和未来发展的根本性方向，并且理应成为安康发展的新常态，这种认识正是对“追赶超越、绿色崛起”的具体落实，正是统筹推进安康长足发展的根本性把握。它是思想上的一次解放，是对体制机制改革的一次深化，是抓牛鼻子，是纲举目张，是看准弯道、知己知彼的跨越式时空腾挪，是施放安康最大的发展正能量的精准选项，它是把安康的一二三产业放在一个平台考量，形成安康发展的全链条化、全视阈化、全要素化的新常态，这些看似高深的表述，落地在安康，就是通过建立全域性的生态旅游体验环境，从而建立起安康自己的旅游消费市场，让安康的每一地每一处每一业每一品每一人群，都成为旅游活的要素。我们在这样的平台上，就能够实现安康旅游从“吃住行游购娱”到“商养学闲情奇”要素体系的新架构。说安康生态旅游是有希望的、是有前景的、是有比较优势的，立足点就是我们要不遗余力的推进全域旅游发展，始终把全域安康作为一个统一的旅游目的地打造，这样我们的旅游希望就一定会越来越清晰。
全域旅游的全，在要素的全，主体在行政更在市场，也在行业，谁来统筹，除了体制内的力量，当然更重要的还是市场的力量、行业的力量、社会文化的力量，这些方面，都有我们需要重新思考、重新定位、重新架构的方面。围绕安康生态旅游的“全”做文章，就是创造安康生态旅游的核心竞争力，这个竞争不可能只出在某一个方面，一定必须出在“合力”上。从这个“全”出发，我们在“十三五”的发展中，在大的“十三五”规划指导下，具体的工作当然就必须更加细化、精准化。大家都有“全要素”的共识，我们的“追赶超越”才会更加落实、有力。
