■ 刘云
6月29日，在建党95周年到来之际，我们在为党庆生的庄严热烈之余，也为另一则时政新闻感动不已。这一日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署促进川陕革命老区振兴发展，推动老区加快致富全面奔小康，原则通过《中长期铁路网规划》，以交通大动脉建设支撑经济社会升级发展。
采取特殊政策，支持革命老区加快振兴发展，是国家统筹东西部发展、协调全国发展的重大战略举措，是革命老区集中连片特困地区的战略利好。这样的举措，在长远发展和可持续发展的层面，可以从根本上改善这些地方目前依然严峻的地区差距、贫富差距、城乡差距，带动扩大内需、调整结构。从客观上讲，贫困地区新时期以来，和全国发展一样，有了长足进步，但由于历史的和地理的包括社会发育程度、国家战略先后等方面的原因，西部地区特别是集中连片贫困地区的发展，仍然显得滞后和不足，很多方面与全国的均等发展差档次、欠水平。在经济社会形态上，消费水平、投资结构、资本市场、智力建设、制度创新等等方面，差距不小。这既是客观存在，也是发展的现实空间，党中央国务院看到这种差距和潜力，并一直致力于从体制机制上为不发达地区建立一整套推进措施，从根本上发挥这些地区的空间地理资源之利。国家发展战略统筹，让贫困地区后发优势能够得以焕发，贫困面的逆转效应能够得以施放，发展的速度与质量都能够实现双升。
安康新时期以来可圈可点的发展，一个根本的动因，就是安康的历届党委政府始终站在安康的历史与现实的实际层面想问题、作决策、促落实，一方面看准了自身的现实优势和发展优势，一方面选准具有安康特色的发展路子，而这两个方面的结合点，就是在体制机制上的不断完善、创新甚至革命，就是一系列有利于安康“追赶超越”的政策制度的建立和实行，这就是看清形势抢抓机遇不等不靠不怨天尤人，埋头苦干，一步一个脚印，不断以经济社会发展的新成绩，增强全市人民的发展勇气和信心。这样的努力，使得安康这样一个长期在全省发展序列中占位靠后的地区，能够迈上新台阶，进入全省快速发展的第一方阵，而且在不少决定性、战略性方面，搭上国家发展的战略快车，很多方面的试点示范已经在为安康的新发展注入新活力，“国字号”的品牌性工作让安康的外部形象在极大地改善和提升。
这样的判断，说明安康的发展不仅已然进入到一个全新经济升级和加力的历史阶段，也进入到一个全面社会进步的大视阈和大轨道，安康已然具有快步发展的动力极，这个动力极，有外部的国家战略性利好，更有安康发展内生力的有机聚合。这些情况表明，我们安康在承接国家新的战略举措、新的发展要求上，能够遁序而为，也能够有所大为。正如李克强总理在安康视察时所寄望的那样，安康应当成为整个秦巴山区未来的“璀璨明珠”，起到带头和引领作用。
国务院定位川陕革命老区发展指出，要坚持发展第一要务，更多依靠深化改革和扩大开放，推进区域协作，在简政放权、放管结合和打破区域分割、建设统一市场、营造公平竞争环境等方面大胆探索，不断增强革命老区内生发展动力。站在安康火热的发展土地上，感知这样的表述，特别给人提神，也特别给人以启发，它清晰的老区发展逻辑，一方面印证了我们过去努力探索的可宝贵性，一方面也提示我们下一步努力方向的明确性，这无疑会增强我们探索的信心与勇气。安康新时期几十年的发展轨迹，就是在发展的第一要务下的积极探索，积极创新，积极地自我革命，不断在追赶超越中出新出彩，从而积攒了难得的发展势能和惯性，这种主流的发展价值认知的持续发扬，一定能够使我们百尺竿头再进一步。
除了国家操作层面的重大基础设施建设，在今后会给我们地方发展增力不少，如铁路建设，国家的规划明确安排县县通铁路，那就意味着我市岚皋、镇坪、平利、宁陕将结束不通铁路的历史，在区域贯通中接通全国铁路大网；一批重点水利工程将实施，电、气等能源保障将强化，到2020年老区村村通宽带等，这些重大项目布局，必将为安康以交通为主的基础设施网络化改善带来新机，对改善安康的投资发展环境至关重要。从内生动力建设上看，国家鼓励和支持老区大力发展特色农林产业、新材料、高端装备制造、商贸物流、旅游等产业，升级轻纺服装等传统产业，这些都是安康选准的正在做的大事。国家政策的后续效应，必将吸引外部资本向安康这样一个重要的区域性资源市场流动，带动安康产业的结构调整和升级，也必将带动更多的农民返乡创业，从主力经济人口结构上为安康社会形态优化和新的经济力生成注入活力。这也必将极大地带动安康“十三五”脱贫攻坚的前进步伐，使脱贫和全面小康建设得以同向同步同力。
此外，国家在东西对口支援，东西融合和产业承接转移，提升教育、医疗、文化等基本公共服务水平方面，都明确给予政策保障。在基本民生和底线民生方面，也有政策性安排。更重要的是，在生态补偿、生态保护和建设方面，国家也将进一步完善政策，给予重点倾斜，在增加中央财政转移支付资金规模，鼓励金融机构加大信贷扶持，在重大项目布局、审批等方面给予倾斜，同时，在发展中给予地方更多权益。国家还鼓励相应省际间的跨行政区域协作，在一些方面打通行政区隔，促进要素合理流动，降低行政成本，为国家的跨区域协作创造新鲜经验。这些都让人振奋和耳目一新。
学习领会党中央、国务院政策，关键在于落实和践行。不折不扣地把中央政策用好是一个方面，要发挥政策的最大效应和最大关联度，则有创造与创新的必须。正如国务院会议所指出的，要深化改革，要积极创造和创新。地区的差别性，决定着政策的顶层设计有一个地方的适应性，这个适应性就是各地的创造性思维和主观能动性。安康在追赶超越征程中，无疑也寄望于改革创新的力度和成效，有多大的改革创新力度，就有多大的发展活力。比如我们安康在特色产业特别是特色农业发展上，在新材料建设上，特别是在生态旅游发展上，在养老养生事业和产业发展上，在蚕桑丝绸服装发展上，在秦巴优质中药材发展上，在富硒产业、涉水产业、功能农业、健康产业等方面，都有着其它地方不可比拟的优势，有些优势是不可复制的，我们在全省区域物流中心和交通枢纽的规划地位，我们在富硒产业发展中所获得的国家层面的试验示范建设，等等，我们能不能紧紧抓住和不断扩大自身的优势地位，并进入领先，在区域性发展中占居带头人的主动位置，其实都是可以做到，而且可以做好的事情。这，或许就是安康的发展底气所在，发展前途所在，吸引投资和市场的关键所在。
据中国政府网报道，6月29日，四川、重庆、陕西三省市负责人列席了国务院当天的会议，李克强总理对三省市负责人特别强调，“振兴川陕革命老区的关键，必须要牢牢坚持发展是第一要务，更多依靠深化改革和扩大开放。”我们说，执行中央既定政策，关键在于真学实做，改革要敢于触及传统利益格局，也触及人的精神作风的惯性养成，各级干部在新形势新要求下，作风建设能不能跟上，在全面小康发展路上，广大人民群众能不能焕发创造新生活的主动性，都是落实中的基础性工作，只有政府、社会、企业几个方面的积极性都调动起来了，中央对老区发展的眷顾，才能变成生动的现实。在老区新一轮决定性的发展中，安康在秦巴片区中必须脱颖而出，也一定能脱颖而出。正如在会议专题讨论结束时，李克强总理对三省市负责人所寄望的，“这个任务我交给你们了！希望你们在川陕革命老区内，用改革的方式和方法，建立起一个统一的大市场、大平台！你们探索成功了，也为全国提供经验！”无疑的，李克强总理的寄望，也是对他曾经视察过的安康的瞩望。
